六大工程對(duì)非洲未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)際地位提升的戰(zhàn)略意義

六大工程全方位回應(yīng)了非洲核心關(guān)切。中非合作六大工程聚焦的六個(gè)領(lǐng)域均是非洲大陸當(dāng)下和未來長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)最優(yōu)先關(guān)注的發(fā)展議程。產(chǎn)業(yè)合作工程關(guān)注的是非洲的工業(yè)化進(jìn)程，金融合作工程關(guān)注的是非洲的發(fā)展融資需求，減貧合作工程關(guān)注的是非洲的脫貧事業(yè)，生態(tài)環(huán)保合作工程關(guān)注的是非洲生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，人文交流合作工程關(guān)注的是非洲的人力資源培訓(xùn)，和平安全合作工程關(guān)注的是非洲戰(zhàn)亂與沖突的解決。

六大工程既相互關(guān)聯(lián)，又有所側(cè)重，其中工業(yè)化是非洲國(guó)家和非盟最優(yōu)先關(guān)注的議程，位列六大工程之首，也是六大工程中的核心工程。原因在于：面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的全球化時(shí)代，非洲國(guó)家越來越認(rèn)識(shí)到工業(yè)化的重要性，對(duì)工業(yè)化充滿期盼，并提出了不少工業(yè)化倡議和計(jì)劃。2007年非盟工業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議通過《加快非洲工業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》指出，工業(yè)化是非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)鍵引擎。2008年非盟第十屆首腦會(huì)議的主題是“非洲工業(yè)發(fā)展”，會(huì)后發(fā)表《非洲工業(yè)發(fā)展宣言》，宣稱非洲國(guó)家將向新興工業(yè)化國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體學(xué)習(xí)，加快非洲工業(yè)發(fā)展步伐，使非洲早日從初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)增值型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。另外，非洲基礎(chǔ)設(shè)施落后尤其是跨國(guó)跨地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大難問題，因此非盟以及非洲次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織近年來特別關(guān)注這一問題，提出了不少規(guī)模宏大的跨國(guó)跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，諸如貫通非洲公路網(wǎng)總體規(guī)劃、東非鐵路網(wǎng)總體規(guī)劃、南北走廊鐵路公路網(wǎng)規(guī)劃等，有些計(jì)劃已進(jìn)入實(shí)施階段，如位于東部非洲的“肯尼亞拉穆港—南蘇丹—埃塞俄比亞”交通走廊項(xiàng)目于2012年3月開工，位于西部非洲的“科托努—尼亞美—瓦加杜古—阿比讓”四國(guó)鐵路環(huán)線項(xiàng)目于2014年4月7日開工。

六大工程將助力非洲工業(yè)化進(jìn)程。如上所述，產(chǎn)業(yè)合作工程是六大工程的核心工程，其他五大工程可以理解為產(chǎn)業(yè)合作工程的輔助工程或配套工程，以協(xié)助中非雙方應(yīng)對(duì)非洲工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的問題，如融資問題、產(chǎn)品銷售問題、環(huán)境保護(hù)問題、人才短缺問題和工業(yè)發(fā)展所需的安全環(huán)境問題。而非洲工業(yè)化要解決的核心問題是單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

非洲是當(dāng)今世界各大洲中最貧窮落后的大陸，導(dǎo)致非洲貧窮落后的原因很多，從經(jīng)濟(jì)層面看，非洲國(guó)家普遍存在的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是最致命的因素。它使非洲經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展——生產(chǎn)自己不消費(fèi)的東西，消費(fèi)自己不生產(chǎn)的東西，因而各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期受制于人，被迫遭受不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的盤剝。也因此，非洲的資源優(yōu)勢(shì)非但未能轉(zhuǎn)化為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的要素，反而變成制約其發(fā)展的頑疾，或者說非洲陷入了“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。

對(duì)單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的危害，非洲國(guó)家事實(shí)上也有非常清醒的認(rèn)識(shí)，并在過去數(shù)十年間進(jìn)行過各種各樣的經(jīng)濟(jì)多元化探索與實(shí)踐，其中大多數(shù)國(guó)家視工業(yè)化為多元化的主要路徑。國(guó)際社會(huì)也曾推出不計(jì)其數(shù)的方案和措施，力圖幫助非洲解決這一問題。聯(lián)合國(guó)甚至在20多年前設(shè)立專門的“非洲工業(yè)化日”，來動(dòng)員國(guó)際社會(huì)致力于非洲的工業(yè)化。但這些努力大多沒有取得明顯效果，非洲國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至今沒有質(zhì)的變化，制造業(yè)產(chǎn)值占各國(guó)GDP比重普遍較低，全非洲制造業(yè)產(chǎn)值占全球比例更是微乎其微。過去10多年間，非洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一輪持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)周期，令國(guó)際投資者普遍看好非洲。但令人遺憾的是，非洲制造業(yè)在這一輪增長(zhǎng)周期中表現(xiàn)慘淡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年制造業(yè)占非洲GDP比重尚達(dá)13.5%，工業(yè)制成品出口占非洲商品出口總額的21%；到2011年制造業(yè)占GDP比重降至9.6%，工業(yè)制成品出口占非洲商品出口總額的比重降至16%。2006至2011年間，部分非洲國(guó)家制造業(yè)占GDP比重降幅更大，如南非從17.5%降至13.4%，加納從10%降至7%，萊索托從21%降至13%，馬達(dá)加斯加從14.6%降至8.7%，津巴布韋從28%降至15%，只有少數(shù)國(guó)家如突尼斯、坦桑尼亞、烏干達(dá)、安哥拉等國(guó)的制造業(yè)有小幅增加。制造業(yè)水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)，制造業(yè)不進(jìn)反退是非洲工業(yè)化進(jìn)程、現(xiàn)代化進(jìn)程的退步。這也導(dǎo)致非洲大多數(shù)國(guó)家的外貿(mào)結(jié)構(gòu)幾乎與獨(dú)立初期一樣，仍主要依靠一兩種或少數(shù)幾種農(nóng)礦初級(jí)產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)合作工程致力于改變非洲單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)非洲自我發(fā)展能力，并基于中非產(chǎn)業(yè)對(duì)接戰(zhàn)略的考慮，提出了有針對(duì)性的合作領(lǐng)域，如促進(jìn)非洲紡織服裝、輕工家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能源資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鑒于非洲單個(gè)國(guó)家缺乏啟動(dòng)大規(guī)模工業(yè)化的條件，產(chǎn)業(yè)合作工程對(duì)非洲的一體化進(jìn)程也給予了特別關(guān)注。

六大工程將加速非洲一體化進(jìn)程。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，非洲單個(gè)國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)真正的工業(yè)化，非洲的工業(yè)化之路必須立足全洲思考，否則很難成功。因?yàn)榍拔奶岬降姆侵拊谧匀毁Y源以及勞動(dòng)力資源方面的優(yōu)勢(shì)很大程度上是立足全洲而言的。但現(xiàn)實(shí)情況是，盡管非洲統(tǒng)一、非洲一體化、非洲合眾國(guó)等口號(hào)和倡議喊了幾十年，今日非洲無論是政治上還是經(jīng)濟(jì)上并未成為一個(gè)實(shí)體，而是國(guó)情差異巨大的54個(gè)國(guó)家，各國(guó)在民族、宗教、語(yǔ)言、文化、政策等方面的分歧，以及因這些分歧引發(fā)的各種沖突，使非洲作為一個(gè)整體的優(yōu)勢(shì)未能充分顯現(xiàn)，更何況非洲有不少國(guó)家或者自然資源貧乏，或者人口規(guī)模過小，本身并不具備自然資源或勞動(dòng)力資源方面的優(yōu)勢(shì)。

非洲一體化呼吁和倡議多、實(shí)際進(jìn)展緩慢的根源之一，是非洲國(guó)與國(guó)之間普遍缺乏互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是相鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)往往同質(zhì)，缺乏互聯(lián)互通的動(dòng)力。中國(guó)政府意識(shí)到了這一問題，指出基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，中方將積極參與非洲公路、鐵路、電信、電力等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通。李克強(qiáng)總理在隨后舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)致辭時(shí)進(jìn)一步指出，基建特別是交通運(yùn)輸先行是經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)，也將是中非合作的要?jiǎng)?wù)，中國(guó)將同非盟和非洲國(guó)家就非洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行合作，推動(dòng)非洲大陸的互聯(lián)互通。這種立足于區(qū)域融合的工業(yè)化進(jìn)程，有可能使非洲國(guó)家將單一經(jīng)濟(jì)這種不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素，引導(dǎo)非洲從整體上走上健康的經(jīng)濟(jì)多元化和工業(yè)化之路。因?yàn)閱我唤?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就某個(gè)國(guó)家而言是不利因素，但如果將眾多各具特色的單一經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合規(guī)劃，那么不利因素完全有可能演化成明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，非洲國(guó)家可以不用再為經(jīng)濟(jì)多元化絞盡腦汁，反而可依據(jù)各自的區(qū)位特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，把單一經(jīng)濟(jì)向更加專業(yè)化、精深化的方向發(fā)展。

六大工程將促進(jìn)非洲國(guó)際地位提升。非洲在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的地位高低最終取決于非洲大陸一體化進(jìn)程的成熟程度，尤其是非盟這個(gè)非洲最大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事一體化組織發(fā)揮作用的程度。不可否認(rèn)，非統(tǒng)成立數(shù)十年間特別是非盟取代非統(tǒng)運(yùn)行10多年來，該組織在非洲乃至世界舞臺(tái)上的威望和影響與日俱增，逐漸成為引領(lǐng)非洲國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)、共謀發(fā)展的一面旗幟，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威得到非洲國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，成員國(guó)在許多重大問題上大體能達(dá)成共識(shí)。同時(shí)也應(yīng)看到，非洲目前的一體化水平離其預(yù)期目標(biāo)尚遠(yuǎn)，離泛非主義先輩所創(chuàng)導(dǎo)的非洲合眾國(guó)理想更遠(yuǎn)。2011年非洲統(tǒng)一大業(yè)的熱心倡導(dǎo)者、利比亞前領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲遇難后，非洲一體化進(jìn)程更是顯現(xiàn)放緩甚至退步跡象，相伴而至的是非洲內(nèi)部分裂分離主義不斷升溫，外部勢(shì)力對(duì)非洲內(nèi)部事務(wù)的軍事干預(yù)力度不斷加大。因此，大力提升非盟在非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的作用，不僅有助于非洲一體化進(jìn)程的推進(jìn)，更有助于非洲國(guó)際地位的提升。

中非合作六大工程把非洲54個(gè)國(guó)家作為一個(gè)整體看待，并特別關(guān)注非盟的遠(yuǎn)景規(guī)劃，支持非盟在非洲一體化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在維護(hù)非洲和平與安全中發(fā)揮主導(dǎo)作用，還在六大工程項(xiàng)下推出了一系列與非盟合作的子項(xiàng)目，必將推動(dòng)非盟在未來的非洲發(fā)展以及中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。（略）