處于省（直轄市、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價不可忽視、不可或缺。在中國縣市治理能力評價體系的基礎(chǔ)上，我們初步擬定了中國地方治理能力評價體系，并對山東省17個地市的治理能力進行了測評排名。

核心指標：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力

測評范圍：山東省17地市。

數(shù)據(jù)來源：《山東統(tǒng)計年鑒2012》、《山東統(tǒng)計年鑒2013》。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實和完善國家治理體系。作為銜接國家治理體系和治理能力的重要紐帶，對治理能力進行深入研究、科學評估，能夠為完善治理體系和提高治理能力提供有益參照，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

在我國的國家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。近期，《國家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測評中心對浙、粵、閩、豫、寧、瓊等6省區(qū)的縣市治理能力測評及排名，正是基于縣域治理在整個國家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。

山東省地處華東沿海，作為中國的文化大省，儒家文化和齊魯文化在此發(fā)源。山東也是工農(nóng)業(yè)強省、人口大省，被譽為中國的菜籃子、溫帶水果之鄉(xiāng)。近年來，山東省經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，主要經(jīng)濟指標位居國內(nèi)各省市前列。2013年，山東省全省GDP總量達到54684.3億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為8.7:50.1:41.2，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，城鎮(zhèn)化率已達53.75%。同時也應(yīng)注意到，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡、地區(qū)之間差異較大的矛盾依然存在。因此，在全面深化改革的總目標下，對山東省地市治理能力進行定量評估，提出區(qū)域進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議和調(diào)控措施，具有重要的現(xiàn)實意義。

……

需要特別指出的是，由于指標體系構(gòu)建的完善程度以及指標數(shù)據(jù)的選取帶來的限制，會使我們的測評結(jié)果與現(xiàn)實中的實際情況存在一定偏差。而且，治理能力的定量測評也并不能完全反映出現(xiàn)實中的治理問題。我們更希望能夠借數(shù)據(jù)測評這樣一種技術(shù)性的手段去發(fā)現(xiàn)一些可能影響國家和地方治理能力提升的點與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多的主題。同時，我們在這里重點是通過采用地市級數(shù)據(jù)對17地市治理能力進行了測評和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡要地提出了提升17地市治理能力的對策建議，更加具體和契合實際的提升17地市治理能力的政策建議的提出，尚需以廣泛地在各地市開展實地調(diào)研活動并搜集、整理、統(tǒng)計更加全面而詳實的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

此外，本次測評的山東省17地市，除財政能力（因主要受本級政府部門公共財政預(yù)算收支的影響）外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以至治理能力得分的高低，很大程度上會受到其所轄區(qū)、縣（包括縣級市）這些方面的能力的高低的影響。但是我們在數(shù)據(jù)查詢和搜集的過程中發(fā)現(xiàn)，在山東省省級統(tǒng)計年鑒中，除計算財政能力所需數(shù)據(jù)之外，計算基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)，這也是我們在最后只針對地市一級的層面，提出未來提高各地市治理能力的對策建議的主要原因之一。然而應(yīng)該說，如果相關(guān)數(shù)據(jù)能夠成功地獲取到，那么對各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力展開相應(yīng)的測評和排名工作后，將能夠提出更為有效、更為有針對性的提高各地市治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：嚴 俊 于 飛 制圖：欒大鵬）

（詳細內(nèi)容請參見《國家治理》周刊2014年9月第三周，總第11期。）