中國村落治理的著重點所在

通過以上對中日村落的對比研究，可以明顯發(fā)現(xiàn)中國傳統(tǒng)村落的特征。首先是國家權(quán)力全面深入到村落，村落自治空間為強大的國家權(quán)力所擠壓，非國家性授權(quán)的權(quán)威軟弱無力。其次，村落內(nèi)部缺乏自發(fā)的共同性行動、自治資源顯著不足，沒有自治的傳統(tǒng)。即使存在一些自治行為，也往往是依托精英的個人性權(quán)威，并不是來自組織資源，所以這種自治并不穩(wěn)定和持久。第三，村落地域內(nèi)的村民相互關聯(lián)缺少帶有普遍性的“公共”價值觀念，村民以個人為中心建立起各種關系網(wǎng)。個人之間主要依靠親族、友鄰、庇護和服從關系等進行連接。

正是由于以上特征，雖然自上個世紀80年代以來政府積極推行村民自治，也已經(jīng)取得許多成果，但是距離建立成民主、高效、廉潔、自律的村民自治體制尚有一定距離。在實行村民自治中出現(xiàn)許多問題。這主要表現(xiàn)為：（1）村民自治主要成為政府推進的活動。自治選舉雖然投票比率很高，但屬于政府動員型，村民對于選舉活動的冷淡導致選舉出的干部代表性不強，權(quán)威性不足。（2）實行自治之后依然要由鄉(xiāng)政府指導，在自治中出現(xiàn)糾紛主要依靠上級行政部門介入解決。村落自律性低，依然依靠政府指導。許多內(nèi)部問題在村落內(nèi)無法解決，只能依靠上告求得解決。甚至出現(xiàn)上告村。（3）村落內(nèi)部在選舉、村企業(yè)承包、宅基地審批、耕地劃分、公共財產(chǎn)使用等方面缺乏公開、民主、公平等原則，宗族、近友、特殊人情等個人因素影響很大。（4）從選舉結(jié)果看，一般仍是原來的干部當選，干部變化不大，相反如果一旦出現(xiàn)過去的非干部（或非鄉(xiāng)政府認定的）當選，這或者是由于干群對立，或者是宗族操縱，往往使鄉(xiāng)政府為難，村落內(nèi)部關系也會出現(xiàn)緊張。