【摘要】節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，各級(jí)政府熱情高漲。如何預(yù)防投資過(guò)熱？文章通過(guò)分析國(guó)外先進(jìn)做法，發(fā)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)采取均衡市場(chǎng)和政府兩方力量，理性配置產(chǎn)業(yè)資源；巧用政府采購(gòu)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；借力節(jié)能環(huán)保中介機(jī)構(gòu)，使用能源管理系統(tǒng)以及強(qiáng)制性法律保護(hù)和非強(qiáng)制性自愿協(xié)議雙管齊下的科學(xué)管理辦法。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)　政策導(dǎo)向　政府采購(gòu)　技術(shù)創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】X324      　　 　   【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

對(duì)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升至戰(zhàn)略高度，有無(wú)理性規(guī)劃藍(lán)圖？國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總重的比重為2%左右。相繼出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出擬促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升，發(fā)揮政策帶動(dòng)作用，引領(lǐng)社會(huì)資金投入工程建設(shè)，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策氛圍?？梢灶A(yù)見(jiàn)，倚靠新政策的大力支持，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將得到加速發(fā)展，并作為各級(jí)政府穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要抓手和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。①據(jù)分析，國(guó)內(nèi)大部分行業(yè)都可以與節(jié)能環(huán)保掛鉤。但投資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，預(yù)計(jì)到“十二五”末期，至少有數(shù)萬(wàn)億投入用于環(huán)保。尤其是防治污染、脫硫脫硝、安裝環(huán)保設(shè)備等的投資量將會(huì)非常之大。如何理性規(guī)劃節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖將是考驗(yàn)各級(jí)政府及企業(yè)的難題。

如何避免走光伏老路，切實(shí)開(kāi)拓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)？節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭與四年前的光伏產(chǎn)業(yè)極其相似。曾經(jīng)的光伏之星“無(wú)錫尚德”因市場(chǎng)急劇萎縮陷入資不抵債的困境，宣布破產(chǎn)重組。這標(biāo)志著光伏產(chǎn)業(yè)在過(guò)去的四年，從峰頂?shù)焦鹊椎木拮?。社?huì)各界紛紛“問(wèn)診”中國(guó)光伏，焦點(diǎn)聚集在“中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩”上。不同于歐美國(guó)家由于技術(shù)周期和經(jīng)濟(jì)周期導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩，中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩的形成邏輯是國(guó)務(wù)院或者中央部委釋放產(chǎn)業(yè)支持政策；地方政府制定優(yōu)惠政策設(shè)置門檻，并游說(shuō)企業(yè)轉(zhuǎn)行落戶、撮合銀行信貸，并初步承諾銷售渠道。企業(yè)為占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，自愿或被迫建廠，在只要加大投資就可以獲取政府補(bǔ)貼的思路下，產(chǎn)能急劇擴(kuò)張。形成了在市場(chǎng)需求尚未明確之前，產(chǎn)能從供給方單邊爆發(fā)的怪相。不論是否有真實(shí)的市場(chǎng)需求，只要企業(yè)升級(jí)裝機(jī)容量或生產(chǎn)設(shè)備，政府則給予補(bǔ)貼。企業(yè)的市場(chǎng)容量不取決于市場(chǎng)需求而取決于政府補(bǔ)貼的怪相。其惡性后果是產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，真實(shí)市場(chǎng)未打開(kāi)，產(chǎn)品價(jià)格不具備競(jìng)爭(zhēng)力，使得企業(yè)利潤(rùn)銳減，虧損嚴(yán)重。然而，政府和銀行對(duì)此隱憂無(wú)能為力，政府補(bǔ)貼早已捉襟見(jiàn)肘，企業(yè)也不再有動(dòng)力擴(kuò)張產(chǎn)能?？梢?jiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能再靠政府補(bǔ)貼，急需尋求擴(kuò)大市場(chǎng)需求切實(shí)有效的辦法。

如何有效激勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新？光伏之痛時(shí)時(shí)警醒著人們投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要切忌沖動(dòng)。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身并沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)的是一涌而上搞發(fā)展的熱情缺乏理性，政府優(yōu)惠政策的傾斜，缺乏對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)管，補(bǔ)貼充分促使大量不具有能力和資質(zhì)的中小型企業(yè)涌入光伏行業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新能力過(guò)低，使整個(gè)行業(yè)陷入一個(gè)怪圈。值得慶幸的是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直處于萌芽階段，尚未出現(xiàn)落后產(chǎn)能大量過(guò)剩的情況，一大批節(jié)能環(huán)保企業(yè)正在加速成長(zhǎng)，迎來(lái)高速發(fā)展時(shí)期?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平尚不能根本逆轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)能源、環(huán)境狀況，提供足夠的技術(shù)支持。現(xiàn)階段，各地方政府響應(yīng)《規(guī)劃》、《意見(jiàn)》紛紛出臺(tái)本地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立專項(xiàng)資金，準(zhǔn)備高額連續(xù)投資，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大的投融資需求。在如此巨大的發(fā)展熱情之下，需要找準(zhǔn)投融資的精準(zhǔn)方向，防止產(chǎn)能過(guò)剩。如何激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新培育市場(chǎng)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，也是所有決策者們有待解決的難題。

國(guó)外優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保的重要性。多國(guó)政府對(duì)節(jié)能環(huán)保高度重視，將能源高效利用和保護(hù)環(huán)境的工作作為政府的工作重點(diǎn)，比如設(shè)立公共財(cái)政?？?，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善配套措施，明確工作目標(biāo)。以日本政府為例，將資源能源節(jié)約型發(fā)展道路作為基本國(guó)策。以政府為表率，制定保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)方案和實(shí)施計(jì)劃，善用政府采購(gòu)或公共事業(yè)投資基金，優(yōu)先管理投入在節(jié)能和環(huán)境保護(hù)相關(guān)支出中。將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到了戰(zhàn)略高度，發(fā)揮出政府在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。

積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。多國(guó)政府在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，借力專門的政府管理機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其中日本節(jié)能環(huán)保機(jī)構(gòu)最完備、高效。20世紀(jì)60年代日本開(kāi)始陸續(xù)成立了能源經(jīng)濟(jì)研究所、節(jié)能中心、新能源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等，直至21世紀(jì)初改由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳對(duì)節(jié)能環(huán)保工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。政府要求由專門管理機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)能耗企業(yè)設(shè)計(jì)各項(xiàng)能耗及環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的計(jì)劃，并定期向政府經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省相關(guān)部門報(bào)告實(shí)際情況。在美國(guó)，由能源部負(fù)責(zé)管理節(jié)能工作，下設(shè)能效局和可再生能源局，并由若干市場(chǎng)部和綜合辦公室實(shí)施具體工作。在英國(guó)，由環(huán)境、食品和農(nóng)務(wù)部管理全國(guó)節(jié)能工作，負(fù)責(zé)管理全國(guó)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)的資金投放，制定相關(guān)政策和法規(guī)，但不直接參與具體組織管理。在法國(guó)，政府節(jié)能環(huán)保的亮點(diǎn)是成立“環(huán)境與能源控制署”，對(duì)提高能效、控制環(huán)境污染統(tǒng)一管理。該部門超然獨(dú)立，負(fù)責(zé)全國(guó)節(jié)能環(huán)保工作，并要求重點(diǎn)能耗企業(yè)簽訂自愿協(xié)議，由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體事宜。

利用政府采購(gòu)激勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。研究顯示，政府的公共采購(gòu)政策可以有效地拉動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，激勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為。美國(guó)政府最早開(kāi)始使用政府采購(gòu)刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，其采購(gòu)行為對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)影響極大。最受推崇的是直接采購(gòu)法和公共技術(shù)采購(gòu)法。其中直接采購(gòu)法是指政府部門與產(chǎn)品生廠商直接發(fā)生采購(gòu)行為，不涉及第三方交易。公共技術(shù)采購(gòu)法是指政府機(jī)構(gòu)簽訂的在合理預(yù)期時(shí)間之內(nèi)可能被開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品和系統(tǒng)訂單，通過(guò)競(jìng)標(biāo)選出新穎、高效、消費(fèi)者可負(fù)擔(dān)的產(chǎn)品引入市場(chǎng)。②盡管如此，美國(guó)政府仍然很少直接干預(yù)市場(chǎng)，而是將一些重大技術(shù)研發(fā)交給企業(yè)或高等院校等研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，使技術(shù)創(chuàng)新依照市場(chǎng)規(guī)律，自發(fā)漸進(jìn)式的發(fā)展。