其次，企業(yè)要積極落實環(huán)境風險管理制度，落實環(huán)境風險治理的主體責任。企業(yè)應當建立健全環(huán)境風險隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的環(huán)境風險隱患排查治理和監(jiān)控責任制。企業(yè)要制定預警監(jiān)測機制，對企業(yè)的環(huán)境風險進行監(jiān)控和預警。企業(yè)應當積極采取安全防范措施控制環(huán)境風險隱患，防止環(huán)境事故發(fā)生。同時，企業(yè)還要加強員工的安全培訓與教育，提高他們防范環(huán)境風險的安全意識和規(guī)范安全生產(chǎn)的操作技能。

最后，要實施激勵性優(yōu)惠政策導向，鼓勵和引導企業(yè)進行技術(shù)改造，綠色生產(chǎn)。公共經(jīng)濟學中政府對于環(huán)境進行管制的思路中除了對污染企業(yè)進行征稅增加其成本以外，還有一種思路就是對環(huán)保企業(yè)采取補貼和鼓勵的思路。因此，政府對于主動進行環(huán)境風險治理并取得較好效果的企業(yè)要樹立典型，廣泛宣傳；同時應當給予積極進行技術(shù)創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)的企業(yè)政策和資金扶植，以進行鼓勵和引導。

引導公眾積極參與環(huán)境風險的監(jiān)督與治理。一方面，要提高公眾的環(huán)境風險意識。通過教育和宣傳，在全社會樹立生態(tài)觀念和生態(tài)責任意識。加強宣傳教育，營造愛護環(huán)境、防范環(huán)境風險的社會風氣和文化。例如日本在公眾參與方面，用環(huán)境文化理念去促進國民自覺地提高環(huán)保意識與道德素質(zhì)并約束自己可以增加環(huán)境風險的各種行為。另一方面，要加強環(huán)境風險治理中的事前公眾參與途徑和水平。薛瀾等人的研究表明，在環(huán)境風險治理中事前的公眾參與比事后的公眾參與更能有效提升社會整體環(huán)境治理效果。⑤首先，要在立法中明確公眾參與治理的途徑和程序。其次，建立有效的環(huán)境風險的溝通機制。促進政府和公眾通過溝通建立信任并且形成良性的互動，以合作、互信的方式在合理的框架下共同探討解決環(huán)境風險的問題。最后，要加強環(huán)境信息公開。只有政府和企業(yè)保證了公眾對于環(huán)境風險的知情權(quán)，才能使公眾進行合理的監(jiān)督。

（作者為中共大連市委黨校應急管理教研部副教授；本文系國家社科基金青年項目“生態(tài)文明視角下環(huán)境突發(fā)事件應急管理問題研究”成果，項目編號：13CGL134）

【注釋】

①《深入學習習近平同志重要論述》，北京：人民出版社，2013年。

②王楓云：“美國城市政府的環(huán)境風險評估原則、內(nèi)容與流程”，《城市觀察》，2013年第3期。

③④黃慶橋：“以科學的態(tài)度認識風險”，《文匯報》，2005年11月11日。

⑤薛瀾，董秀海：“基于委托代理模型的環(huán)境治理公眾參與研究”，《中國人口·資源與環(huán)境》，2010年第20期。

責編 / 張蕾