【摘要】土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中主體意愿直接影響著土地承包經(jīng)營權(quán)是否進(jìn)行流轉(zhuǎn)。文章以河北省實地調(diào)研材料為依據(jù)，通過對河北省11個市下屬的行政村進(jìn)行的460份入戶調(diào)查中樣本戶戶主及其家庭基本情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行分析，從法律的角度探討土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所涉主體及其意愿限制因素，并提出建議和對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)　流轉(zhuǎn)主體　限制性因素　調(diào)查問卷

【中圖分類號】F32          　  　    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中主體意愿直接影響著土地承包經(jīng)營權(quán)是否進(jìn)行流轉(zhuǎn)，因此要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，就有必要考察和分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體意愿限制性因素。本文以實地調(diào)研材料為依據(jù)，通過分析河北省11個市下屬的行政村進(jìn)行的460份入戶調(diào)查中樣本戶戶主及其家庭基本情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)意愿，從法律的角度探討土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所涉主體及其意愿限制因素，并提出建議和對策，以期對我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力有所裨益。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體

承包方（流出主體）。我國農(nóng)村土地主要采取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，目前還主要是由農(nóng)戶承包經(jīng)營土地，隨著中央地方政策性傾斜，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，承包主體也逐漸向多元化發(fā)展。

本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。目前我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了家庭承包和其他方式的承包，根據(jù)該法第十五條和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第八條，家庭承包模式下的承包方是農(nóng)戶。農(nóng)戶在河北省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)揮主體作用，根據(jù)調(diào)研，農(nóng)戶承包土地后，自發(fā)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的91%。

本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的集體和個人。其他方式承包模式下的承包，承包方可以為本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的集體和個人，他們在經(jīng)過承包程序后可以承包四荒、園地、養(yǎng)殖水面等，但不包括耕地、林地、草地這三種農(nóng)村土地。①承包方取得土地經(jīng)營權(quán)后不得改變土地性質(zhì)，但可以依法對于承包地塊進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

受讓方（流入主體）。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第九條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。受讓方應(yīng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

承包農(nóng)戶。河北省248.5萬畝土地流入農(nóng)戶，占土地流轉(zhuǎn)總面積的65.69%?？梢?，土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)占有很高比例，土地集約化水平不是很高，還集中在散戶手中。

法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并且具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的組織和個人。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓主體逐漸趨向多元化發(fā)展，河北省46.8萬畝的土地流入農(nóng)民專業(yè)合作社，占土地流轉(zhuǎn)總面積的12.37%；43.4萬畝的土地流入企業(yè)，占流轉(zhuǎn)總面積的11.47%；流入其他主體的土地39.6萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的10.47%。專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體組成了規(guī)模經(jīng)營的主體，成為一支新生力量與家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式并行發(fā)展。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體意愿限制性因素

影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿因素。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿比以前有所上升。在460戶被調(diào)查的農(nóng)戶中，愿意進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有182戶，占到樣本戶總數(shù)的39.57%，不愿意進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有278戶，占到樣本戶總數(shù)的60.43%。

對于法律和政策的了解程度。在農(nóng)戶的意愿影響因素調(diào)研中，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不是很了解的農(nóng)戶占到56.03%。在針對入股形式的流轉(zhuǎn)意愿調(diào)研中，有一半農(nóng)戶持支持態(tài)度，主要原因是認(rèn)為收入會提高和土地作價較高，這兩個因素均與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，占到了85%。持不支持態(tài)度主要原因就是對于制度不了解，擔(dān)心收益無保障。

利益因素。在了解政策的基礎(chǔ)上我們發(fā)現(xiàn)利益因素在影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿因素中居于首位，48.77%的農(nóng)戶認(rèn)為化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本過高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長速度超過收入增長速度。同時近年來由于城市建設(shè)，對土地的征收力度加大導(dǎo)致流轉(zhuǎn)期限較短，主要集中在五年之內(nèi)。

觀念因素。傳統(tǒng)觀念的束縛嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性。與一些南方城市相比，農(nóng)民更傾向于自給自足。河北省人均占有耕地1.33畝，石家莊、保定兩個城市人均耕地1畝，而人均占有耕地一畝時正好可以給一個人提供生存保障，從而使得農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿降低。

年齡、文化水平、職業(yè)因素。戶主的年齡、職業(yè)、文化水平也影響土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。年齡越大越趨向保守，不愿流轉(zhuǎn)。文化水平偏高的人自由選擇職業(yè)的機(jī)會也多些，更傾向于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。