完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的重要性

考核評價體系是“指揮棒”，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有極其重要的引導作用。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系不完善，其明顯的缺陷是考核評價指標過于偏重經(jīng)濟總量和增長速度，不能全面反映經(jīng)濟增長的全部社會成本、經(jīng)濟增長方式的適宜程度以及為此付出的資源環(huán)境代價，不能全面反映經(jīng)濟增長的效率、效益和質量，不能全面反映社會財富的總積累以及社會福利的動態(tài)變化，不能有效衡量社會分配的公平性和不同社會群體享受基本公共服務的均衡性，不區(qū)分考核評價對象的差異，使用統(tǒng)一的指標體系、統(tǒng)一的權重，對眾多評價對象實行“一視同仁”的考核評價。①由于“指揮棒”的這些缺陷，導致了一系列經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題，加劇了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)”。

2013年5月24日，習近平總書記在中共中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設第六次集體學習時明確強調指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。”2013年6月28至29日，習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。”

黨的十八大報告鮮明提出：“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。”②黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。”③

按照習近平總書記的系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會精神，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的任務包括四個方面：第一，在考核評價體系中，要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重，以反映發(fā)展的速度與質量、效益和可持續(xù)性的統(tǒng)一；第二，要突出以人為本，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，切實把人民生活水平的提高和質量的改善作為政府工作的出發(fā)點和落腳點；第三，要加快建立統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，推進統(tǒng)計制度和方法創(chuàng)新，完善國民經(jīng)濟核算制度方法，合理設立和調整統(tǒng)計指標體系，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息共享機制，為完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系創(chuàng)造基礎條件；第四，要編制全國和地方資產(chǎn)負債表，增強政府統(tǒng)計的系統(tǒng)性和規(guī)范性，全面、真實、客觀地反映經(jīng)濟社會發(fā)展實際。

科學的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的重要價值與作用在于考核評價發(fā)展的水平、發(fā)展的質量、發(fā)展的節(jié)奏、發(fā)展的進程、發(fā)展的潛力、發(fā)展的成本、發(fā)展的生態(tài)影響，引導全社會更加自覺地把全面協(xié)調可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局，促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調，促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

綜上所述，構建與中國特色社會主義“五位一體”總布局相適應的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系屬于制度建設和頂層設計，是理論界和實踐部門的重大課題，我們必須全力以赴研究。

國內外相關研究綜述

經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系由國民經(jīng)濟核算體系（SNA）、指標體系和綜合考核評價方法三部分組成，因此，我們需要綜述與三方面相關的研究成果。

國民經(jīng)濟核算體系研究的發(fā)展。隨著人類社會的進步，國民經(jīng)濟核算體系（System of National Accounts, SNA）不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了4個版本：SNA-1953、SNA-1968、SNA-1993和SNA-2008。SNA-2008涉及當今世界社會、經(jīng)濟、科技、環(huán)境、政治等重要的國民經(jīng)濟核算前沿領域，力求與社會經(jīng)濟環(huán)境的改變、方法論研究的改進和用戶的需要更加協(xié)調一致。④SNA-2008對SNA-1993的修訂，在基本核算框架和基本核算原則方面沒有發(fā)生根本性的變化，主要是針對若干具體內容進行了補充和完善，主要集中于政府和公共部門、非金融資產(chǎn)、金融服務和金融工具、國際收支等問題上。其中，比較重要的是對國內生產(chǎn)總值（GDP）、居民收入和國民總收入等重要指標影響較大，主要體現(xiàn)在四個方面：第一，引入“知識產(chǎn)權產(chǎn)品”概念，將研究與開發(fā)支出等計入GDP。SNA-2008最主要的變化是將研究與開發(fā)支出由原來作為中間消耗不計入GDP修改為作為固定資本形成計入GDP。第二，引入“經(jīng)濟所有權”概念，使核算結果更加反映實際。當經(jīng)濟所有權與法定所有權分離時，SNA-2008建議按經(jīng)濟所有權核算，這樣，可以使核算結果更接近實際情況。第三，將雇員股票期權計入勞動者報酬。近年來，很多國家特別是發(fā)達國家越來越多的企業(yè)將雇員股票期權作為激勵員工的重要形式，因此，SNA-2008建議對雇員股票期權價值進行估值，并將其計入勞動者報酬。第四，開發(fā)系列衛(wèi)星賬戶解決國民經(jīng)濟核算全面性不足問題。與以往相比，SNA-2008明顯的一大變化是對衛(wèi)星賬戶的內容進行了擴展與補充，納入了SNA-1993之后開發(fā)的衛(wèi)星賬戶。

傳統(tǒng)的SNA以市場交易為原則，主要核算經(jīng)濟領域活動，難以全面核算經(jīng)濟社會活動的方方面面，因而存在一些問題，如不能準確反映社會福利狀況，不能反映發(fā)展的真實環(huán)境成本，等等。為了滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，聯(lián)合國等國際組織設計“綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系”（System of Integrated Environmental and Economic Accounting, SEEA）作為SNA的衛(wèi)星賬戶。經(jīng)過20年的不懈努力，SEEA不斷修改完善，設計了SEEA-1993⑤、SEEA－2003⑥和SEEA－2012⑦。2012年3月，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會第43屆會議通過的《環(huán)境經(jīng)濟核算體系—中心框架》（System of Environmental-Economic Accounting 2012-Central Framework, SEEA-2012）是首個環(huán)境經(jīng)濟核算體系的國際統(tǒng)計標準。它是一個多用途概念框架，用于考察經(jīng)濟與環(huán)境之間的相互作用，描述環(huán)境資產(chǎn)存量和存量變化。通過SEEA-2012，人們可以獲得資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)承載力、生態(tài)赤字等指標。

改革開放30多年來，我國國民經(jīng)濟核算體系的發(fā)展經(jīng)歷了恢復期、改革期和發(fā)展期三個階段，有力地服務于國民經(jīng)濟和社會的轉軌與發(fā)展。目前，《中國國民經(jīng)濟核算體系-2002》⑧不僅滯后于國際新標準，而且滿足不了全面深化改革的需要，因此，我國要參考SNA-2008和SEEA-2012，建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表，完善收入核算、R&D核算，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，開發(fā)衛(wèi)星賬戶，細化和擴展國民經(jīng)濟核算的范圍，完善與發(fā)展國民經(jīng)濟核算制度、方法。

綜上所述，為了創(chuàng)造經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系的基礎條件，我們要以中國特色社會主義“五位一體”總格局為指導，借鑒SNA-2008和SEEA-2012，完善國民經(jīng)濟核算制度方法，拓展核算的范圍，豐富核算的內容。

經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系的研究。國外相關研究成果主要有：聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）。該指標體系以預期壽命、教育水準和生活質量三項變量為依據(jù)，綜合反映了社會和經(jīng)濟發(fā)展狀況⑨。

聯(lián)合國統(tǒng)計局的可持續(xù)發(fā)展指標體系（FISD）。聯(lián)合國統(tǒng)計局以《21世紀議程》為指導建立的可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，在指標的分類上較好地反映出了指標之間的因果關系⑩。但該指標體系對環(huán)境方面反映得較多，社會方面反映較少，應用面較窄，而且有些指標的安排不盡合理。

英國經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系。英國篩選了147個指標來評估國家的發(fā)展，評價英國的進步是否落后于其他國家。英國政府選擇的15個頭條指標涵蓋了經(jīng)濟社會健康發(fā)展的三大支柱，分別為經(jīng)濟增長（產(chǎn)出、投資和就業(yè)）、社會進步（貧困和社會排斥現(xiàn)象、教育、健康、住房和犯罪問題）及環(huán)境保護（氣候變化、空氣質量、道路交通、河流的水質、野生動物保護、土地利用和廢物處理）11。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的經(jīng)濟全球化評價指標體系。該指標體系包括3類指標：核心環(huán)境指標體系、部門指標體系、環(huán)境核算類指標。12

其他評價指標體系。主要有：國際競爭力評估指標體系（IMD，2002）13、經(jīng)濟福利測度指數(shù)（MEW）14、可持續(xù)經(jīng)濟福利測度指數(shù)（ISEW）15和真實進步指標（GPI）16等。這些從不同目標出發(fā)建立的評價指標體系引起了較大范圍的關注。

國內相關研究成果主要有：

國家統(tǒng)計局的可持續(xù)發(fā)展指標體系。該指標體系包括經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境和科教等6大部分，主要分為描述性指標和評價性指標兩部分17。描述性指標共有196個，評價性指標共有100個。

中國統(tǒng)計學會的地區(qū)發(fā)展和民生指數(shù)。該指數(shù)包括了6個方面的內容：經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會發(fā)展、生態(tài)建設、科技創(chuàng)新和公眾評價，共42項指標。18 通過一定的權重合成了綜合指數(shù)，對我國的東部、西部、中部和東北四個地區(qū)進行了比較分析。

國家發(fā)改委的國家“十二五”規(guī)劃綱要實施評估指標體系。該指標體系從經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活四個層面進行設計，成為評價政府履行公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責的重要依據(jù)，也是作為評價國家治理績效的客觀依據(jù)。19

國家統(tǒng)計局的和諧社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。將和諧社會統(tǒng)計監(jiān)測評價的總目標——“社會和諧指數(shù)”，分解為6個層次的子目標——“分層指數(shù)”，每個子目標又由若干個具體指標構成，得到包含25個指標的和諧社會監(jiān)測評價指標體系。20

中組部的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系。該考核評價體系從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、民生改善、社會和諧和黨風政風等6個層面進行設計，涵蓋26個指標，旨在評價地方黨政領導班子和領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的實際成效。21 但部分指標沒有細化，導致指標難以量化。

人社部的中國地方政府績效評估體系。該體系分為3個維度：3個一級指標（影響指標、職能指標、潛力指標），11個二級指標，33個三級指標。22 影響指標從經(jīng)濟、社會、人口與環(huán)境三個最重要方面進行宏觀把握；職能指標立足于地方政府的職能，以經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和國有資產(chǎn)管理五個方面來考核政府在其職能范圍的績效水平；潛力指標反映政府自身信息，如人力資源狀況、廉潔狀況、行政效率，從而衡量政府對經(jīng)濟及社會發(fā)展表現(xiàn)出的潛在動力。但是，該考核指標體系中并沒有提出各項指標的權重，部分績效指標較籠統(tǒng)，有些指標可操作性不強。

國家發(fā)展改革委、財政部和林業(yè)局的生態(tài)文明示范工程試點市縣選擇評價指標體系。2011年11月，國家發(fā)展改革委、財政部和林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)文明示范工程試點市縣選擇評價指標體系》，從資源生態(tài)、發(fā)展方式、消費模式和體制機制四個方面建立了25個評價指標。23其中，體制機制層面包含的4個指標是該指標體系的一大創(chuàng)新，但同時也帶來了該層面的指標難以量化的缺陷。

國家環(huán)保部的國家生態(tài)文明建設試點示范區(qū)指標體系。這套指標體系共包含生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等5個系統(tǒng)，共29項指標。24

中國科學院的可持續(xù)發(fā)展指標體系。牛文元課題組提出并逐步完善了一套可持續(xù)發(fā)展指標體系，分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層五個等級，采用五級疊加的層次性指標，逐層收斂，規(guī)范權重，以此來達到指標精簡、提煉的作用，對中國各省市區(qū)可持續(xù)發(fā)展作系統(tǒng)評價。25

國家環(huán)保部王金南等學者的美麗中國評價指標體系。該指標體系以邁向美麗中國的生態(tài)文明建設作為實現(xiàn)目標，提出可從資源節(jié)約保護、自然生態(tài)保育、環(huán)境質量改善、地球環(huán)境安全四個維度構建美麗中國建設的評價指標體系，該指標體系包含4個二級指標，12個三級指標，25個四級指標。26

大連理工大學遲國泰課題組建立的基于科學發(fā)展的綜合評價指標體系。該指標體系從經(jīng)濟、生態(tài)、社會、人的全面發(fā)展和科學技術五個層面設計的綜合評價指標體系，一共包含79個指標。27

北京師范大學李曉西課題組構建的中國綠色發(fā)展指標體系。該體系由經(jīng)濟增長綠化度、資源環(huán)境承載力和政府政策支持度3個一級指標及9個二級指標、60個三級指標構成。28

總的來看，以上這些指標體系還存在諸多不足，主要有以下幾個方面：

第一，指標體系的基礎不牢。指標一般包含指標名稱、計量單位、核算方法、時間限制、空間限制和指標具體數(shù)值等6大要素。統(tǒng)計指標的理論設計主要是制訂和規(guī)范前3個要素，而具體的統(tǒng)計調查和數(shù)據(jù)搜集工作，則是要準確核算后3個要素，這也是具體統(tǒng)計工作所要承擔的繁重任務。指標體系具有科學的邏輯體系，它是若干個反映總體數(shù)量特征的相對獨立又相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標所組成的整體。指標和指標體系建立在國民經(jīng)濟核算體系之上?，F(xiàn)有的研究成果或制度在指標選擇時，刪掉了無法獲取數(shù)據(jù)的指標，主要原因是國民經(jīng)濟核算體系難以支撐。因此，必須完善國民經(jīng)濟核算體系，為指標體系的構建奠定堅實的基礎。

第二，指標體系難以反映生態(tài)文明建設。目前的研究沒有將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)紅線、生態(tài)安全等指標納入到考核評價體系中，這不利于生態(tài)文明制度建設，難以對經(jīng)濟社會發(fā)展做出正確的考核評價。

第三，指標體系的代表性不夠。評價體系過多關注經(jīng)濟領域，對其他領域的關注度不夠，指標設置的數(shù)量不夠，難以全面反映經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)等領域全面協(xié)調發(fā)展。

經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核評價方法的研究。指標的標準化方法。評價指標往往都有著不同的量綱，為了確保評價的可比性和評價結果的一致性，對評價指標進行無量綱的標準化處理很重要。正確合理的無量綱化處理是科學評價的關鍵。目前，指標標準化的方法主要有效用函數(shù)法和極差法。效用函數(shù)法對評價指標進行標準化處理的弊端：一是比較基數(shù)的確定存在不確定性；二是常數(shù)的經(jīng)驗選擇會影響特殊指標標準化的準確性；三是標準化過程沒有對指標屬性進行判斷，從而無法對適中指標、區(qū)間指標進行科學的標準化處理。極差法對評價指標體系進行標準化的弊端：沒有區(qū)分正向指標和負向指標的處理，對負向指標進行標準化處理，難以體現(xiàn)指標的真實作用，從而削弱了綜合評價的科學性和完整性。

以上標準化方法沒有針對不同類型的指標采取不同的打分方法，單一評分方法不能適應給不同指標類型打分，導致指標數(shù)據(jù)標準化結果不準確，無法真實反映指標信息。再者，對眾多標準化方法哪一種能保證指標標準化后的穩(wěn)定性也沒有相關的研究。

賦權方法的選擇。權重的確定一直是多屬性綜合評價中核心的研究問題。權重是多屬性（指標）信息集結過程中最為靈活且靈敏的一環(huán)，它的變化將不可避免地導致評價結果的變化。因此，綜合評價需要解決的一個重要而又復雜的問題是確定指標的權重。雖然現(xiàn)有的評價研究已經(jīng)取得了較大的進展，但是，目前綜合評價還是以定性研究或者簡單的單一賦權方法（主觀賦權或客觀賦權）評價為主。

主觀賦權法是研究者根據(jù)主觀價值判斷來指定各指標權重的一種方法。目前，學者們主要采用的主觀賦權方法是專家判斷法、層析分析法（AHP）和序關系分析法（G1法）等?？陀^賦權法主要有變異系數(shù)法、復相關系數(shù)法、熵值法、均方差法、離差最大化法等。單獨的主客觀賦權法都不能準確反映評價指標的真實權重，主觀賦權法主觀性較強，權重缺乏客觀性，而客觀賦權法沒有體現(xiàn)專家的智慧和經(jīng)驗判斷，確定權重有時與實際重要程度相悖。因此，組合賦權被越來越多的學者采用。組合賦權主要有乘法合成法和線性加權組合法。線性加權組合權重的大小取決于每種方法的權系數(shù)分配，常用的方法有：一是基于主客觀權重偏差最小的組合賦權；二是基于主客觀評價結果差異最小的組合賦權。

從現(xiàn)有研究來看，主要缺陷表現(xiàn)在：一是不同的單一方法對相同的對象進行評價得到不同的評價結果，這如何處理？二是即使采用不同的組合賦權方法對同一對象進行評價得到不同的結果，這如何解釋和處理？哪種組合賦權方法是最好的？即綜合評價方法的優(yōu)良判斷標準是什么？這都是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系需要解決的重要問題。

國內外相關研究成果綜述的總結。通過上文的梳理和分析，我們明確了現(xiàn)有研究存在的主要缺陷和問題，而這些缺陷和問題是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系要突破解決的重點內容。

第一，國民經(jīng)濟核算體系需要完善。我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算制度還難以為經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價提供諸如生態(tài)環(huán)境、政治、社會和文化等方面的指標數(shù)據(jù)，因此，必須要完善國民經(jīng)濟核算體系。

第二，考核評價指標體系需要健全。一是考核評價指標體系不全面，一些關鍵指標因數(shù)據(jù)可獲性問題而被隨意刪除，導致了考核評價結果的不科學。二是考核評價指標體系沒有將體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標融入經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設等系統(tǒng)之中，難以全面反映“五位一體”總格局的發(fā)展狀況與趨勢。

第三，考核評價方法需要深入研究。一是指標無量綱化處理過程中，究竟選擇哪一種方法可以保證指標觀測數(shù)據(jù)標準化后的穩(wěn)定性？二是賦權方法的優(yōu)良判斷標準是什么？這些都是目前研究沒有解決的問題，而這正是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系需要解決的。

第四，考核評價體系要重應用。目前，理論方法研究同實際應用之間的銜接還極為薄弱，大部分研究還停留在發(fā)展考核評價體系構建的階段，沒有充分應用于實際，未能有效服務于地方政府政績考核和經(jīng)濟社會發(fā)展評價。