中國還是世界最大的商標申請國。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）提供的數(shù)據(jù)，1985年，中國居民申請商標數(shù)為43445個；到2005年已經(jīng)達到593382個，占世界總數(shù)（2063071個）比重的28.8%；2011年高達1273827個，占世界總數(shù)（2858280個）比重的44.6%，相當(dāng)于美國（368619個）的3.46倍，相當(dāng)于歐盟（27國，256774個）的4.96倍。如果再加上非本國居民商標申請數(shù)，在中國申請的商標數(shù)占世界總量的比重，1985年為5.2%；2000年為8.2%；2005年提高至21.6%；2010年又進一步上升至28.7%，相當(dāng)于美國的3.75倍。（見表）在中國獲得注冊的商標數(shù)占世界總量的比重，1985年為4.0%；2000年為9.6%；2005年提高至12.7%；2010年又進一步上升至41.2%，相當(dāng)于美國的7.95倍。中國是世界最大的商標申請國和注冊國，中國用了不到30年的時間走完了美國（自1870年始）等資本主義國家一百多年的過程。40這表明，國家建立現(xiàn)代商標制度，加強商標管理，保護商標專用權(quán)，促使生產(chǎn)、經(jīng)營者保證商品和服務(wù)質(zhì)量，維護商標信譽，以保障消費者和生產(chǎn)、經(jīng)營者的利益，極大地促進了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

尊重市場規(guī)律的目的是激發(fā)人的創(chuàng)造力，激發(fā)全民的創(chuàng)新活力，這包括個體的創(chuàng)新和全體的創(chuàng)新。如何激發(fā)全民的創(chuàng)新活力，關(guān)鍵是實現(xiàn)資源的有效配置。資源的有效配置是以市場和價格為手段配置資源，而實現(xiàn)資源有效配置，則有利于走出一條中國特色自主創(chuàng)新道路，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加重視協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)全面創(chuàng)新，在開放合作中提升我國科技水平。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進一步促進創(chuàng)新要素向優(yōu)秀企業(yè)集聚，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新促升級，以創(chuàng)新贏得競爭，以創(chuàng)新贏得未來，從而從根本上推動中國經(jīng)濟發(fā)展由世界上最大規(guī)模的“中國制造”軌道進入最大規(guī)模的“中國創(chuàng)造”軌道。

加快政府轉(zhuǎn)型

如何認識政府與市場的關(guān)系和不同作用始終是一個根本性的問題。對此，在經(jīng)濟學(xué)界有多種多樣的理論，并沒有唯一的答案。如“市場增進型政府”（Market-enhancing government）理論，青木昌彥強調(diào)政府必須以增進市場機制的方式來干預(yù)市場，從而為有效的政府積極干預(yù)主義提供了全新的框架。再如“市場強化型政府”（Market-augmenting government）理論，奧爾森強調(diào)，只有這樣的政府才是促進和維持經(jīng)濟繁榮的可靠保證。又如“發(fā)展型國家”（The developmental state）理論，指一種特定的政府行為、政策和制度模式，擁有一批具有強烈發(fā)展意愿的精英，有能力自主地制定高瞻遠矚的國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。41此外還有其他的理論或?qū)W派。這些理論是根據(jù)不同國家或地區(qū)實踐的總結(jié)和歸納，為我們認識政府與市場提供了國際經(jīng)驗與教訓(xùn)。

根據(jù)中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的具體實踐，我們對政府與市場關(guān)系的認識，集中反映在筆者和王紹光主編的《政府與市場》一書中。中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是中國政府職能轉(zhuǎn)型。筆者在《探索政府與市場關(guān)系》的國情報告（2000）中認為：在許多方面，政府與市場既可以發(fā)揮不同的作用，也可以起到互為補充的作用。發(fā)揮市場的作用，并不否定政府的作用；同樣發(fā)揮政府的作用，也不否定市場的作用。政府的作用是補充市場，而不是替代市場；政府的作用是對市場友好，而不是排斥市場。一個有效的政府是經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的必要條件，它能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟和個人活動起催化作用、促進作用和補充作用，既要提高政府自身的效率和使用公共資源的效率，也要提高和改進政府的治理能力。在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，需要重新界定政府的作用和干預(yù)內(nèi)容。這包括干預(yù)的范圍應(yīng)當(dāng)縮小，從“無所不管”轉(zhuǎn)向“有限領(lǐng)域”，從“過度干預(yù)（越位）”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)（定位）”，從公共服務(wù)的“缺少干預(yù)（缺位）”轉(zhuǎn)向“加強干預(yù)（到位）”。干預(yù)手段要轉(zhuǎn)變，從計劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、法律手段為主，從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，干預(yù)基于“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，干預(yù)本身接受法律監(jiān)督和法律制約；提高干預(yù)的有效性，充分利用市場機制，積極應(yīng)對各類挑戰(zhàn)；提高干預(yù)的透明度，減少干預(yù)過程中的“尋租”現(xiàn)象。42

通常經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)都是比較抽象地討論政府與市場的作用和邊界，很少直接涉及到具體國家的案例，即使是中國學(xué)者也是討論抽象概念的多，具體分析中國實例的少。為此學(xué)者們爭來爭去，各說各的理。有一般無個別，或者說從一般還是到一般，不是“從一般到個別，再從個別到一般”。

那么，到底中國政府應(yīng)當(dāng)具備哪些重要職能？為此，筆者和王紹光對中國這個“個別”作了十分具體的實證性總結(jié)和探索。我們認為，中國政府應(yīng)當(dāng)具備三類政府職能，一是具備一般市場經(jīng)濟國家政府的五項職能，它們是：維護主權(quán)和領(lǐng)土完整；制定和實施法律，維持社會基本秩序；界定產(chǎn)權(quán)，保護產(chǎn)權(quán)；監(jiān)督合同的執(zhí)行；維系本國貨幣的價值。二是中國政府具備對市場失靈領(lǐng)域干預(yù)的六項職能，它們是：提供公共物品；保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；使經(jīng)濟外部性內(nèi)在化；限制壟斷；調(diào)節(jié)收入和財富分配。三是中國國情條件下，中國政府還需要具備九項特殊職能，它們是：促進市場發(fā)育，建立公平競爭的統(tǒng)一市場；注重公共投資，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實施產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展；控制人口增長，開發(fā)人力資源；保護自然資源，從事生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進行大江、大河、大湖、沿海治理，防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)；管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營；實行反貧困行動計劃，逐步消除中國的收入貧困、人類貧困和知識貧困。三項合計是20項職能。43其中前兩類從“一般到個別”，在國際上具有普遍性，而后一類在中國國情條件下具有特殊性。如果“再從個別到一般”的話，可能對那些人口眾多的發(fā)展中大國有普遍性。

這里我們需要了解一下中國政府是如何界定其政府的職能和公共服務(wù)領(lǐng)域的。2006年3月，《國家“十一五”規(guī)劃綱要》首次規(guī)定了11個政府履行公共服務(wù)的領(lǐng)域，它們是：義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會公益性技術(shù)研究、國防等。綱要明確指出，這是政府的承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。