全面推進(jìn)依法治國的三個重要問題

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，科學(xué)總結(jié)了我國在法治國家建設(shè)方面取得的基本經(jīng)驗(yàn)，同時也分析了我國在法治國家建設(shè)方面面臨的任務(wù)和問題，提出了建設(shè)社會主義法治國家新的思路、方針和基本措施，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論，為我們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法指明了方向，對我國今后各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展具有重大的理論和實(shí)踐意義。

全會的內(nèi)容十分豐富，涉及的范圍很廣，并進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)依法治國的三個重要問題。

首先，全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對此不能有任何動搖。全會強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。然而，最近卻有人提出所謂的“憲政社會主義”，主張“黨政分開”。這種言論是值得商榷的。政治體制改革的關(guān)鍵是什么？按照十八屆四中全會的精神，就是全面推進(jìn)依法治國。十八屆四中全會實(shí)際上全面、系統(tǒng)地提出了我國政治體制改革的方針、路線、政策和基本措施。而所謂“憲政社會主義”，卻提倡“黨政分開”，這是行不通的。何謂“黨政分開”？是指政黨和政治分開嗎？既然是政黨，怎能與政治分開？是指中國共產(chǎn)黨的組織和人民政府分開嗎？如果是，那么這兩者本來就是分開的，就沒有必要再分了。所謂的“黨政分開”，到底有何所指？看來只能是指人民和人民政府與中國共產(chǎn)黨分開、脫離中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)了，這可行嗎？這是萬萬不能的。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，人民政府脫離中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不是人民的政府了，人民沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不能獲得解放，解放了也會再一次陷入水深火熱之中，搞得民不聊生，其結(jié)果必然是天下大亂。所以，我們學(xué)習(xí)、貫徹十八屆四中全會《決定》精神，必須樹立堅(jiān)定的信念——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖?；蛟S主張“憲政社會主義”的人可能會說：“我講的只是黨和政府的職能要分開，黨政應(yīng)各司其職。”然而在實(shí)際上，十八屆四中全會的主題——全面推進(jìn)依法治國，本身就包含了用黨紀(jì)、法規(guī)明確界定黨和政府各自的職責(zé)。

其次，依法治國必須依憲治國。依憲治國，就必須進(jìn)行違憲審查，進(jìn)行違憲審查，就必須明確什么是違憲，這是法學(xué)理論界、尤其是憲法學(xué)領(lǐng)域必須研究的重大問題。要知道，違憲與一般的違法、犯罪是不同的，一般的違法、犯罪僅是指違反刑法、民法、行政法等的規(guī)定，違反的只是體現(xiàn)在這些規(guī)范中的憲法原則，還不一定就等于違憲。違憲與一般違法犯罪，兩者在各自構(gòu)成要件的各個方面（主體，客體，主觀方面，客觀方面）都有不同。所以，要實(shí)行依憲治國，加強(qiáng)憲法監(jiān)督、實(shí)行違憲審查，就必須認(rèn)真研究究竟什么是違憲，并結(jié)合我國的具體國情、民情科學(xué)界定違憲的概念 ，否則就難以真正邁開違憲審查的步伐。很顯然，在這方面形成科學(xué)的認(rèn)知和共識，也是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的必要前提和重要內(nèi)容。

再次，全面推進(jìn)依法治國，要求必須我們建立并使用新的科學(xué)概念。概念是對客觀事物的反映，科學(xué)的概念應(yīng)當(dāng)揭示事物的本質(zhì)、特征和發(fā)展規(guī)律。十八屆四中全會提出了“法治體系”這樣一個新概念，有重大的理論和實(shí)踐意義。過去我們只知道“法律體系”、“立法體系”，但“法律體系”、“立法體系”這些概念反映的都只是法律調(diào)整的局部，而“法治體系”則反映了法律調(diào)整的全局，并且不僅反映了靜態(tài)的法律調(diào)整，同時也反映了動態(tài)的法律調(diào)整。因此，“法治體系”的提出，對于我們準(zhǔn)確把握法律調(diào)整的全局，推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化意義重大。

又比如“立法權(quán)”。究竟什么是“立法權(quán)”？到現(xiàn)在我國法學(xué)界似乎也沒有形成一個在學(xué)理上有權(quán)威的統(tǒng)一共識。“立法權(quán)”僅指制定成文法的權(quán)限嗎？對習(xí)慣和其他規(guī)范的認(rèn)可是否屬于“立法權(quán)”？“立法權(quán)”僅指全國人大制定法律的權(quán)限嗎？制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限是否也屬于“立法權(quán)”？在國家機(jī)關(guān)體系中享有“立法權(quán)”的最低層級只到設(shè)區(qū)的市嗎？不設(shè)區(qū)的市、區(qū)、縣等基層黨政機(jī)關(guān)，為了貫徹憲法、法律和上級的法律、法規(guī)、規(guī)章，不結(jié)合自己管轄區(qū)域的實(shí)際情況而制定一些本區(qū)域內(nèi)人人必須遵守的規(guī)范性文件，可行嗎？這些文件是不是屬于法的范疇呢？這些問題看似小事，其實(shí)意義都非常重大。這些問題若搞不清楚，不僅會影響法的制定，而且也必然影響到法的實(shí)施，當(dāng)然也必然由此而影響全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，影響國家治理能力的現(xiàn)代化。

總之，全面推進(jìn)依法治國，是全國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“重器”，對此必須高度重視，并通過法治國家建設(shè)，使法治成為廣大群眾的共同信仰，從而貫穿于社會生活的方方面面、各個領(lǐng)域。

（作者為中國人民大學(xué)榮譽(yù)一級教授）