深化行政審批制度改革，其核心是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的回歸，是要將權(quán)力回歸到社會，回歸到企業(yè)，回歸到群眾，讓廣大企業(yè)、廣大群眾在新一輪的發(fā)展中輕裝上陣。

必須思想理通、言路暢通、制度貫通

李克強(qiáng)總理說過，改革中觸動利益比觸及靈魂還難，但我們別無選擇。行政審批制度改革，說到底，是政府在自己身上“動刀子”，“動手術(shù)”，必然會觸動固有的利益格局，會受到來自于各方面的阻撓。審視橫梗在我們面前的困難和瓶頸，原因不外乎三個。一是思想不通、認(rèn)識不夠；二是言路不暢、百姓不應(yīng)；三是制度不全、約束不強(qiáng)。而這三者之中，最關(guān)鍵的是思想不通的問題。思想不通，行政審批制度的改革就無法實(shí)施，改革的內(nèi)容就會本末倒置，不僅不能促進(jìn)發(fā)展，反而會變本加厲阻礙發(fā)展。而關(guān)于這一點(diǎn)，又主要有三種情況：首先是不想改的情況；其次是不會改的情況；再次是不敢改的情況。

關(guān)于理通思想。惠山因改革而起，以創(chuàng)新而名，思想解放一直都是惠山發(fā)展前進(jìn)的制勝法寶。我們曾經(jīng)憑借敢為天下先的勇氣、敢闖敢試的膽氣和百折不撓的志氣，在全國率先推動了“一包三改”，把鳳陽縣小崗村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，成功地“移植”到了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展贏得了巨大的先機(jī)。建區(qū)以來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府更是一次次地破舊圖新，推動惠山經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了一輪又一輪超常規(guī)、跨越式發(fā)展。不為一己之私所擾，不為局部利益所限，敢闖敢試，大膽探索，全力以赴深化行政審批制度改革。

關(guān)于暢通言路。改革的根本出發(fā)點(diǎn)和目的，是方便群眾，服務(wù)基層，促進(jìn)發(fā)展。我們深化行政審批制度改革絕不能自以為是，不能憑自我感覺辦事，必須暢通言路，集思廣益，多聽基層意見，多聽群眾意見，最大限度地把改革發(fā)展成果惠及于民，切實(shí)把改革改到點(diǎn)子上，絕不能把好事辦成壞事。

關(guān)于貫通制度。在思想理通、言路暢通基礎(chǔ)上，把改革舉措上升到制度層面，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，從最急迫的事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，建立健全改革任務(wù)落實(shí)、保障、管理和考評機(jī)制，推出一批實(shí)實(shí)在在的改革成果。

必須把握方向、明確要求，突破條條框框

惠山深化行政審批制度改革的根本要求是“減權(quán)去利、寬進(jìn)嚴(yán)管、提速增效、群眾滿意”。“減權(quán)去利”，就是要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，把行政審批權(quán)限與部門利益隔離，防止審批項(xiàng)目部門利益化，變文件放權(quán)為實(shí)質(zhì)性放權(quán)，使“減權(quán)去利”帶來的變化真正轉(zhuǎn)變?yōu)榱康淖兓①|(zhì)的變化。“寬進(jìn)嚴(yán)管”，就是要最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理，把該放的權(quán)全部放開、放到位，同時發(fā)揮好政府的作用，把政府該管的管住、管好，真正做到不缺位、不越位、不錯位。“提速增效”，就是要通過行政審批制度改革，全面優(yōu)化服務(wù)、提升效率，著力構(gòu)建精簡高效、公平公正的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。“群眾滿意”，就是要把群眾需求和群眾滿意作為深化行政審批制度改革最終目標(biāo)，作為踐行群眾路線的必然要求，作為評判改革成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

惠山深化行政審批制度改革的根本方向是“審批服務(wù)質(zhì)量明顯提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)效能明顯提升，投資環(huán)境明顯改善”，根本目標(biāo)是“把惠山打造成省內(nèi)辦事效率最高、綜合服務(wù)最好、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域”。圍繞這一方向和目標(biāo)，惠山著重強(qiáng)調(diào)“四個絕不允許”和“四個大力倡導(dǎo)”。絕不允許已取消的審批權(quán)力反彈，對已取消的審批權(quán)力要作定期審查，堅(jiān)決杜絕已被取消或暫停的行政審批事項(xiàng)經(jīng)過“包裝”卷土重來，變相恢復(fù)原來的權(quán)力。絕不允許保留的審批權(quán)力被濫用，切實(shí)減少審批過程中的隨意性和自由裁量權(quán)，加快建立健全行政審批責(zé)任追究制度。絕不允許轉(zhuǎn)為行政服務(wù)的權(quán)力蛻變，對行政服務(wù)項(xiàng)目的名稱、類型、內(nèi)容等，作進(jìn)一步明確、細(xì)化和規(guī)范，確定政府服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)防服務(wù)類項(xiàng)目變成核準(zhǔn)或許可。絕不允許利用權(quán)力變相謀利，行政審批機(jī)關(guān)必須和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，任何單位和個人不得通過出資、參股等方式變相參與工程監(jiān)理、房地產(chǎn)、建設(shè)工程招投標(biāo)等行為，堅(jiān)決遏制暗箱操作和權(quán)力尋租行為。同時，要大力倡導(dǎo)著眼全局的觀念，堅(jiān)決摒棄部門保護(hù)主義和搞小團(tuán)體利益的狹隘思想，對各項(xiàng)改革的開展要主動跟上，全力支持，確保改革工作快速推進(jìn)、取得成效。要大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，堅(jiān)決反對有令不行、各行其是的行為，對定下來的改革事項(xiàng)，要想著干、賽著干，抓住第一時間、形成第一反應(yīng)、搶出第一成效。要大力倡導(dǎo)大膽創(chuàng)新的意識，善于打開思路、開拓思維，想別人不敢想、做別人不敢做；努力沖破死守教條、固步自封、抱殘守缺的思維定勢和思想桎梏，走出一條差別化、特色化的改革路徑。要大力倡導(dǎo)敢擔(dān)風(fēng)險的精神，牢固樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)責(zé)。

必須有刮骨療毒的勇氣、壯士斷腕的決心

要樹立大局觀念，突破本位主義。在推進(jìn)改革過程中，有些職能部門會找出各種理由，強(qiáng)調(diào)審批事項(xiàng)的“合法性”和“重要性”，總想不改或少改。每一位干部都應(yīng)該明白這樣一個道理，如果每個部門都強(qiáng)調(diào)自己所審批事項(xiàng)的特殊性，那么改革目的就會無法實(shí)現(xiàn)。所以，在改革中，無論是改革的推動者還是改革涉及的部門和人員，都要有“逢山開路、遇河架橋”的勇氣，有“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)，全力以赴加快推進(jìn)改革。

樹立服務(wù)觀念，突破權(quán)力情結(jié)。行政審批制度改革，就是要盡量減少權(quán)力的“含金量”，縮小權(quán)力的“隨意性”，改革“暗箱操作”等不規(guī)范運(yùn)作，將權(quán)力還原成“為人民服務(wù)”的責(zé)任和義務(wù)。要牢固樹立“權(quán)力就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任”的觀念。自覺擺正權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄那種“以審批代管理、以管理代監(jiān)督”的落后思想和對權(quán)力趨之若鶩、對責(zé)任避之唯恐不及的錯誤行為。要建立行政審批事項(xiàng)目錄清單，著力清理涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步開展清權(quán)、確權(quán)工作，切實(shí)做到“目錄之外無審批”。

樹立攻堅(jiān)觀念，突破畏難情緒。面對全面深化改革，要繼承和發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難、一往無前，顧全大局、勇于奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，既要對困難有足夠的預(yù)判，敢于迎難而上，敢于承擔(dān)富有挑戰(zhàn)性的工作；又要認(rèn)真把握好改革的大好機(jī)遇，敢于突破障礙，開創(chuàng)富有建設(shè)性的事業(yè)，以良好的精神狀態(tài)調(diào)動一切積極因素為改革服務(wù)。從惠山區(qū)來看，一方面，要繼續(xù)深化“兩集中三到位”。各職能部門要繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，在不增加人員編制、不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、不新增中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，高效完成職能歸并、事項(xiàng)集中、窗口授權(quán)等工作任務(wù)。另一方面，要突出“簡政放權(quán)”的關(guān)鍵。嚴(yán)格落實(shí) “告知承諾制”、“容缺預(yù)審”、企業(yè)設(shè)立登記便利化改革等各項(xiàng)創(chuàng)新舉措，讓人民群眾真切感受到政府改革的決心，享受到改革所帶來的紅利。

樹立科學(xué)觀念，突破浮躁情緒。行政審批制度改革不可能一朝一夕就能完成，必須突破浮躁情緒，以循序漸進(jìn)、科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度長久地進(jìn)行。在深化行政審批制度改革過程中，要處理好三個關(guān)系：一要處理好集中審批與監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系。要切實(shí)把工作重心從注重審批轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)服務(wù)及后續(xù)監(jiān)管上來，把監(jiān)管放在過程中，放在事后，做到行政審批與監(jiān)管服務(wù)“兩不誤、兩提高”。二要處理好權(quán)力集中與規(guī)范運(yùn)作的關(guān)系。要著力建立健全全過程的后續(xù)監(jiān)管制度，以制度管人，按流程辦事，該做什么、不做什么、做與不做、該怎么做，都要弄個清清楚楚、明明白白，形成審批與服務(wù)、審批與監(jiān)管并重，以及審批與責(zé)任掛鉤的工作新機(jī)制，重點(diǎn)解決“中梗阻”、“上下推諉”等不良習(xí)氣。三要處理好部門、窗口與行政服務(wù)中心的關(guān)系。窗口部門要自覺接受行政服務(wù)中心和本部門的雙重管理，圍繞建設(shè)“政府之窗、群眾之家”的目標(biāo)，扎實(shí)開展工作，搞好各項(xiàng)服務(wù)。

（作者系中共無錫惠山區(qū)委書記）