參與起草制定的清華教授透露不動產(chǎn)登記條例明年3月實施

登記目的是確權(quán)而非征稅

本報訊(記者 任翀)參與不動產(chǎn)登記條例起草制定工作的清華大學法學院副教授程嘯昨天透露，由國土資源部牽頭制定的《不動產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)將在近期正式出臺，并于2015年3月1日起實施。業(yè)內(nèi)人士分析，根據(jù)國務院2013年對不動產(chǎn)登記提出的要求，加上 《暫行條例》 的征求意見稿(以下簡稱《征求意見稿》)已經(jīng)公布3個多月，有足夠的時間進行意見收集和修改，所以明年實施并非不可能。

自從《征求意見稿》發(fā)布以來，外界一直認為這是房產(chǎn)稅征收的先兆。但記者昨天采訪業(yè)內(nèi)人士和專家學者，他們普遍認為，把不動產(chǎn)登記看作征稅基礎(chǔ)，這是一種誤解。不動產(chǎn)登記的根本目的是明確財產(chǎn)權(quán)、保護財產(chǎn)權(quán)，而非直接對接房產(chǎn)稅。

住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌指出，不動產(chǎn)登記的主要目的有兩個。第一，對全國不動產(chǎn)的數(shù)量、類別、分布及產(chǎn)權(quán)狀況等“摸清家底”，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以大幅提高房地產(chǎn)及其他宏觀政策的科學性和針對性。第二，相關(guān)條例可更好地保護權(quán)利人的利益，如果遇到爭議，民眾能夠根據(jù)不動產(chǎn)登記簿的記載來確定權(quán)利和保護權(quán)利。而以前不動產(chǎn)由不同部門管理和登記，導致不同不動產(chǎn)之間的權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明，容易引發(fā)矛盾和糾紛。

程嘯也指出，不動產(chǎn)登記制度主要功能不是反腐也不是征稅，而是為市場經(jīng)濟奠定法律基礎(chǔ)，保護廣大民事主體的私人財產(chǎn)權(quán)。“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項基礎(chǔ)性工作，它能為反腐提供技術(shù)手段，但這涉及到全國聯(lián)網(wǎng)，而這需要漫長的過程。”同時，《征求意見稿》已明確，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實現(xiàn)后，雖然查詢某一特定個人名下的全部不動產(chǎn)會更方便，但不是隨便就能查詢，因為涉及到個人隱私和財產(chǎn)安全。

對外經(jīng)貿(mào)大學公共政策研究所首席研究員蘇培科還指出，不動產(chǎn)登記看似國家行為，其實土地、房屋確權(quán)對老百姓的合法財產(chǎn)是一種明確的保護態(tài)度，只有確權(quán)之后，老百姓手里的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、交易、流通才能得到公平、合理的價格。

程嘯同時指出，即將正式公布的《暫行條例》與今年8月發(fā)布的《征求意見稿》相比，主要涉及5處修改。一是明確了不動產(chǎn)登記員制度，要求不動產(chǎn)登記人員應當具備與不動產(chǎn)登記工作相適應的專業(yè)知識、業(yè)務能力，并要求登記機構(gòu)加強管理和業(yè)務培訓；二是增加了對不動產(chǎn)登記類型的規(guī)定，明確了不動產(chǎn)登記分為首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、查封登記等類型；三是調(diào)整了登記審查要求，《征求意見稿》規(guī)定“不動產(chǎn)登記機構(gòu)要查驗申請登記的不動產(chǎn)是否存在權(quán)屬爭議”，這一條被刪除了。程嘯說：“登記審查是整個登記的核心，權(quán)屬爭議審查容易導致登記機構(gòu)陷入大量民事爭議中，這對登記機構(gòu)沒有任何好處，也容易使登記效率低下。權(quán)屬爭議將改為消極要件，也就是出現(xiàn)爭議可以不登記，但審查的時候不查這個。”

還有兩處改動包括：把“登記申請是否違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”改成了“登記申請要符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定”，理由是“現(xiàn)實中，登記機構(gòu)難以區(qū)分強制性、任意性規(guī)定”；增加了登記錯誤的賠償責任規(guī)定，明確登記機構(gòu)登記錯誤對他人造成損害的，應當按照《物權(quán)法》規(guī)定承擔賠償責任。（任翀）