財政部明年起降煤炭出口關(guān)稅

因出口量小價高,對行業(yè)利好有限

傳說已久的煤炭出口關(guān)稅下調(diào)終有定論。《經(jīng)濟參考報》記者16日從財政部獲悉，經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會審議并報請國務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年1月1日起，我國將適當(dāng)調(diào)低煤炭產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率。根據(jù)此前消息，包括動力煤和煉焦煤在內(nèi)的各個煤炭品種出口關(guān)稅稅率將從目前的10%下降至3%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本次出口關(guān)稅下調(diào)，可以看作是煤炭業(yè)脫困組合拳的又一項刺激政策。但是目前國內(nèi)煤炭行業(yè)生產(chǎn)成本不低，出口價格優(yōu)勢并不明顯，而且我國煤炭出口量微不足道，出口關(guān)稅下調(diào)對整個煤炭市場影響有限。

從2002年開始，我國的煤炭進口量快速增長，國內(nèi)煤炭需求量大幅提高。因此，在2004年中國出臺煤炭出口配額制的相關(guān)政策，開始了對煤炭出口的控制。目前我國擁有煤炭出口資質(zhì)的企業(yè)僅有神華集團、中煤能源集團、五礦集團和山西煤炭進出口集團4家。

與此同時，從2006年11月1日起，我國又對焦煤出口開始征收5%暫定關(guān)稅；2008年8月20日始，煉焦煤出口暫定稅率由5%提至10%；其它煙煤等征收出口暫定關(guān)稅稅率10%，并一直延續(xù)至今。

到了2009年，我國已經(jīng)成了煤炭凈進口國，當(dāng)年進口量1.3億噸，而出口量僅為2240萬噸，這一數(shù)字在2013年進一步縮減到751萬噸。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月煤及褐煤進口量為531萬噸，比去年同期減少63萬噸。

2012年下半年以來，在煤炭消費增速放緩、產(chǎn)能建設(shè)超前、進口煤大幅增加等多重因素影響下，我國煤炭市場深度調(diào)整，價格大幅下跌，行業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下降。今年仍無顯著好轉(zhuǎn)，全國有8個省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損，煤炭企業(yè)虧損面仍在70%以上。截至今年10月底，全社會煤炭庫存已持續(xù)35個月在3億噸以上。

在這種情況下，發(fā)改委等有關(guān)部門已召開多達數(shù)十次煤炭行業(yè)脫困會議，救市政策頻出，且不斷加碼。10月8日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會宣布調(diào)整煤炭進口關(guān)稅，規(guī)定從10月15日起，取消多個煤種的零進口暫定稅率，實施3%至6%不等的最惠國稅率。

如今又對煤炭出口出招。“本次出口關(guān)稅下調(diào)，歸根結(jié)底還是政府為了幫助煤炭市場更好地脫困所出臺的另一項刺激政策。”中宇資訊分析師關(guān)大利告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在目前國內(nèi)成本沒有優(yōu)勢的背景下，除部分優(yōu)質(zhì)資源出口或有提振，對于多數(shù)煤企來講，還是影響有限。

據(jù)中宇資訊估算，即使關(guān)稅取消，我國的動力煤到韓國等東亞主要煤炭接收國，相比澳洲煤，仍有將近50元/噸的差距。加上近幾年澳洲煤和印尼煤大量充斥在亞洲市場，美國在頁巖氣能源革命后，大量煤炭資源也開始向亞洲地區(qū)尤其是東亞地區(qū)輸送，國際煤炭市場競爭同樣激烈。

“我國煤炭出口量較小，去年煤炭出口量不足1000萬噸，即使取消關(guān)稅，恢復(fù)至最高水平亦不足1億噸，相對于3億噸的社會高庫存及接近3億噸的進口煤，顯得微不足道。且煤炭屬不可再生資源，優(yōu)質(zhì)煤出口受限，因此靠出口擠占國際市場、改善國內(nèi)煤炭供應(yīng)過剩局面力度有限。”卓創(chuàng)資訊動力煤分析師商麗麗表示。（記者 王璐）