推進人口布局與生態(tài)資源承載力相匹配的國土空間規(guī)劃體制創(chuàng)新。確立人口發(fā)展功能在規(guī)劃中的基礎(chǔ)位置。制定和實施差別化的政策體系，研究出符合本地實際、有利于人口發(fā)展功能區(qū)形成的規(guī)劃。形成城鎮(zhèn)體系內(nèi)部、各城鎮(zhèn)之間資源整合、共建共享、共同發(fā)展的合作機制。建立生態(tài)資源與人口分布匹配狀況動態(tài)監(jiān)測體系。

加快以福利均等化為目標的戶籍制度改革。要秉持分類指導、平穩(wěn)有序的理念，有序推進農(nóng)民工市民化進程。給予落戶農(nóng)民工真正的市民化待遇，使其在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方面享受同等待遇。

完善促進農(nóng)村富余勞動力向中小城市轉(zhuǎn)移的體制和政策支持。積極鼓勵中小城市在土地、戶籍、社會組織、社會保障等方面進行制度創(chuàng)新和改革試點，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在小城市和小城鎮(zhèn)落戶。積極創(chuàng)造條件，促使重大項目和重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈從大中城市向中小城市轉(zhuǎn)移。加大政策和資金支持力度，著力實施中小城市城鎮(zhèn)功能提升計劃，不斷提升中小城市的人口承載能力。

加強促進人口流動與生產(chǎn)力布局相協(xié)調(diào)的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力進入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群就業(yè)，促進農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移和就近就業(yè)。

加大農(nóng)村金融支持。家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展離不開金融的大力支持。當前，這些經(jīng)營主體獲得的金融服務是極其有限的：貸款額度不能完全適應資金需求，貸款期限難以滿足農(nóng)業(yè)中長期融資需求，融資成本普遍較高，農(nóng)業(yè)保險品種單一且產(chǎn)品設(shè)計不夠合理，經(jīng)營主體缺乏有效抵押擔保資產(chǎn)等。

推動家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織成為獨立的承貸主體。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的法律地位、認定標準、設(shè)立登記等相關(guān)內(nèi)容，制定專門的信貸管理辦法，使其成為獨立的承貸主體。

創(chuàng)新家庭農(nóng)場金融產(chǎn)品。創(chuàng)新家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織擔保抵押方式和融資方式，如對農(nóng)機專業(yè)戶開辦農(nóng)機具抵押；對產(chǎn)業(yè)化程度高的家庭農(nóng)場開展供應鏈金融，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)訂單融資；對資信狀況良好的家庭農(nóng)場發(fā)放信用貸款等。探索有條件的地區(qū)開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)抵押融資。

構(gòu)建政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度。受自然災害影響最為嚴重的就是農(nóng)場種養(yǎng)殖戶主。應通過稅收減免、財政貼補等措施，鼓勵商業(yè)性保險公司擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險險種，加大農(nóng)業(yè)保險理賠力度。設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險公司，在商業(yè)保險不愿介入的領(lǐng)域提供政策性保險服務。

構(gòu)建金融支持家庭農(nóng)場的政策補貼制度。充分發(fā)揮財政資金對信貸資金流向的杠桿引導作用，對支持家庭農(nóng)場力度較大的金融機構(gòu)實施稅收減免、財政獎補等扶持政策，激發(fā)金融支持的積極性。有條件的地方應由財政出資設(shè)立家庭農(nóng)場專項發(fā)展資金，并廣泛吸納社會資金，用于家庭農(nóng)場貸款擔保、還貸周轉(zhuǎn)。

建設(shè)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制。目前我國務農(nóng)勞動力文化水平仍然偏低。其中，小學以下文化程度超過55%，初中文化不足40%，高中文化不足5%，大專以上僅占0.2%，參加過專門職業(yè)技能培訓的不足10%。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民素質(zhì)轉(zhuǎn)變很關(guān)鍵?？梢哉f，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。