加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制改革。技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新速度是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力不足，是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定及國際市場競爭力的重要原因。目前我國現(xiàn)狀是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)整體素質(zhì)普遍不高，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力都不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的擴張只是數(shù)量上的復(fù)制，核心能力沒有得到根本提升。

應(yīng)把提高農(nóng)業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在突出地位。大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。為此，突出支持現(xiàn)代種植業(yè)等節(jié)地技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和生物化肥、生物農(nóng)藥等環(huán)境技術(shù)，強化鼓勵其創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化的激勵機制。

加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和食品安全的技術(shù)支持。適應(yīng)農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)功能拓展的需求，在進一步支持糧食安全的同時，加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和食品安全的技術(shù)支持，統(tǒng)籌實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目標。

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用。瞄準農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)及其推廣轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，農(nóng)資、良種、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用和資源化利用，均為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域。

構(gòu)建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈匹配的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)資源利用效率和產(chǎn)出能力提高的重要障礙，也制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，因此要盡快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進由單一服務(wù)向多元化、多層次、多形式的社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，必須著力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因其作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，既能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)物流、金融、信息等服務(wù)業(yè)的崛起，也可為建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系提供重要的橋梁和紐帶。

改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)體制。改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，進一步強化縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的公益性服務(wù)職能，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)管、市場信息發(fā)布、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、培訓(xùn)農(nóng)民等方面的職能作用，推動農(nóng)業(yè)公共服務(wù)逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。按照城鄉(xiāng)信息服務(wù)貫通、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋的要求，加強農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)民提供直接有效的信息服務(wù)。

促進更多合作社、專業(yè)協(xié)會或行業(yè)協(xié)會發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)作用。通過農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，可以有效解決農(nóng)民一家一戶想解決而難以解決或難以經(jīng)濟有效地解決的問題，還能增強農(nóng)民在農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場的談判能力和價格影響力。政府應(yīng)加強對合作社發(fā)展的政策支持、試點示范和典型引路，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強民主管理機制、利益連接機制和自律機制等規(guī)范建設(shè)，增強其面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供生產(chǎn)性服務(wù)的能力。

引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。在強化公益性服務(wù)的同時，還應(yīng)創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式，放寬準入領(lǐng)域、降低準入條件，從嚴退出、促進競爭、鼓勵創(chuàng)新，通過財政、稅收等手段引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)保障體系

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，食品質(zhì)量尤其是食品安全問題受到越來越多的關(guān)注。而食品安全問題屢屢曝光，且似乎愈演愈烈，成為當(dāng)今社會各界高度關(guān)注的重要問題。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必然要求從根本上解決食品安全問題。

加快構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品、食品標準體系框架和實施機制。把農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全標準實施體制建設(shè)提升到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略高度。把農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全標準實施機制系統(tǒng)構(gòu)建納入國家農(nóng)業(yè)宏觀政策研究領(lǐng)域，把標準外生性和被動執(zhí)行轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略宏觀層面的主動構(gòu)建和內(nèi)化生成，推動基于標準實施的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的加速生成。

形成以品類特點劃分的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和標準實施機制。不斷完善我國以多元農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈為對象的相應(yīng)的標準體系、農(nóng)產(chǎn)品認證體系、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商評價體系和零售主體、供應(yīng)商私人標準準入體系，構(gòu)建適合國情的標準體系框架和實施機制。

以制度立法規(guī)制農(nóng)產(chǎn)品、食品標準實施。加速建立我國農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全標準立法中對私有標準制定、執(zhí)行和監(jiān)管的法律條款制定。積極吸引國外農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)在我國主要城市建立分支機構(gòu)。把國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)認證交與國內(nèi)權(quán)威的獨立科研機構(gòu)，激勵構(gòu)建良性的認證機制。

改革食品安全監(jiān)管制度。構(gòu)建符合我國當(dāng)前市場結(jié)構(gòu)的監(jiān)管制度。我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、加工和消費過程為典型的“啞鈴型”市場結(jié)構(gòu)形態(tài)，這一市場結(jié)構(gòu)一段時期內(nèi)仍將持續(xù)。由于在連結(jié)生產(chǎn)與消費的流通過程中，“中間商”數(shù)量較少，應(yīng)將監(jiān)管重點放在流通領(lǐng)域。

強化食品安全監(jiān)管的激勵和約束機制。監(jiān)管責(zé)任制和問責(zé)制不到位是食品安全問題的源頭之一，要建立和完善各級政府對食品安全負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人的責(zé)任體系，使地方政府真正成為抓好食品安全工作的監(jiān)管主體，主動加大安全監(jiān)管經(jīng)費投入，加強監(jiān)管能力建設(shè)。

構(gòu)建以政府監(jiān)管為主、社會監(jiān)督為輔、全社會共同參與的多方綜合治理機制。社會監(jiān)督是政府監(jiān)管的有益補充，應(yīng)促進非贏利性中介組織發(fā)展，從事信息收集和傳遞，幫助監(jiān)督食品質(zhì)量，從而逐步成為治理市場失靈的重要力量。