本次測評的甘肅省14地市（州），宏觀調(diào)控能力、財政能力均與人均GDP水平顯著正相關；基層自治能力與人均GDP水平呈顯著的負向聯(lián)系。進一步比較分析表明，14地市（州）固定資產(chǎn)投資額與各地市（州）基本保障能力負相關。

核心指標：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力

測評范圍：甘肅省14個地市（州）。

數(shù)據(jù)來源：《甘肅發(fā)展年鑒2012》、《甘肅發(fā)展年鑒2013》。

測評結(jié)果：

表一：治理能力排行榜

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實和完善國家治理體系。作為銜接國家治理體系和治理能力的重要紐帶，對治理能力進行深入研究、科學評估，能夠為完善治理體系和提高治理能力提供有益參照，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

在我國的國家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。與此同時，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們在中國縣市治理能力評價體系基礎上，結(jié)合地市一級地方的經(jīng)濟社會發(fā)展特點，初步擬定了中國地方治理能力評價體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，分別對魯、遼、川、皖、桂五省區(qū)的地市（州）治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。測評報告刊發(fā)后，社會各界廣泛關注，有關部門、有關方面高度重視。

作為曾經(jīng)的開放大通道和前沿陣地、多民族文化的交融地、傳統(tǒng)文化的發(fā)祥地，近年來，甘肅為國家發(fā)展作出了突出貢獻。但由于歷史和自然條件等原因，甘肅發(fā)展基礎薄弱，與東部省市的發(fā)展差距明顯。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，今天的甘肅，正逐漸成為中國的“生態(tài)屏障”、“戰(zhàn)略通道”、“中心地帶”。近年來，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展取得了突出的成就，生產(chǎn)總值的增幅連續(xù)五年保持在10%以上，主要經(jīng)濟指標的增幅，不但跑贏了全國平均水平，而且躍居全國前列。從國家治理現(xiàn)代化的全局意義考慮，當前甘肅的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、能源、開放戰(zhàn)略，都已成為國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。因此，探索甘肅的治理體系和治理能力，對復興絲路文明和振興甘肅經(jīng)濟，無疑具有重大的歷史和現(xiàn)實價值。

人民論壇測評中心以中國地方治理能力評價體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對甘肅省14個地市（州）的治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為甘肅省以及甘肅省各地市（州）今后有效推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學的國家治理評價體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計分析工作，均由民智市場調(diào)查有限責任公司實施。

……

酒泉市：治理能力綜合得分在14個地市（州）中排名第10，但該市的人均GDP水平排名第3，屬于治理能力得分排名靠后但人均GDP水平排名靠前的典型地市。比較分析結(jié)果顯示，該市財政能力得分排名靠前（位列第4），但宏觀調(diào)控能力、基本保障能力和基層自治能力得分排名中等靠后（分別位列第9、第13和第11）。為此，應將全面發(fā)展基層民主、提高政府部門宏觀調(diào)控能力和民生保障水平作為進一步提升該市治理能力的重點。

武威市：治理能力綜合得分在14個地市（州）中排名第11。比較分析結(jié)果顯示，雖然該市基本保障能力、財政能力和基層自治能力得分排名中等（分別位列第6、第7和第7），但宏觀調(diào)控能力得分在14個地市（州）中排名末位。為此， 應將全面提高政府部門宏觀調(diào)控能力作為進一步提升該市治理能力的重點。

定西市：治理能力綜合得分在14個地市（州）中排名第12。比較分析結(jié)果顯示，該市基層自治能力得分排名位居前列（位列第5），基本保障能力得分排名處于中等水平（位列第8），但該市的宏觀調(diào)控能力和財政能力得分排名均處于相對靠后水平（分別位列第13、第11）。為此，應將努力提高預算內(nèi)財政收入增長水平和全面完善財政預算平衡制度、提高政府部門宏觀調(diào)控能力，作為進一步提升該市治理能力的重點。

蘭州市：治理能力綜合得分在14個地市（州）中排名第13，但該市的人均GDP水平排名第4，屬于治理能力得分排名靠后但人均GDP水平排名靠前的典型地市。這主要得益于該市具有相對較高的財政能力（位列第2）和得分排名中等的宏觀調(diào)控能力（位列第7）。但比較結(jié)果還顯示，該市基本保障能力和基層自治能力得分排名明顯靠后（分別位列第14、第12）。為此，應將提高民生保障水平和全面發(fā)展基層民主作為提升該市治理能力的重點。

平?jīng)鍪校?/strong>治理能力綜合得分在14個地市（州）中排名末位。比較分析結(jié)果顯示，該市基本保障能力雖處于中等靠前水平（位列第5），但宏觀調(diào)控能力和基層自治能力得分排名均相對靠后（分別位列第11、第10），而且財政能力得分在14個地市中排名末位。為此，應將全面提高預算內(nèi)財政收入增長水平和全面完善財政預算平衡制度，作為進一步提升該市治理能力的重點，并輔之以提升民生保障水平和政府部門宏觀調(diào)控能力。

需要特別指出的是，由于指標體系構建的完善程度以及指標數(shù)據(jù)的選取帶來的限制，會使我們的測評結(jié)果與各地市（州）現(xiàn)實中的實際情況存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的治理能力測評并不能完全反映出現(xiàn)實問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望借數(shù)據(jù)測評這一技術手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實現(xiàn)國家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正是因此，我們在這里重點采用地市級數(shù)據(jù)對14個地市（州）治理能力進行了測評和比較分析，在此基礎上簡要地提出了提升14個地市（州）治理能力的對策建議。更加具體和契合實際的治理能力測評、治理能力影響因素的實證探索，以及提升14個地市（州）治理能力的政策建議的提出，尚需以在各地市（州）廣泛開展實地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計更加全面而詳實的數(shù)據(jù)為基礎。

此外，本次測評的甘肅省14個地市（州），除財政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以及治理能力的測評結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力和有關特點。但是，我們在數(shù)據(jù)查詢和搜集過程中發(fā)現(xiàn)，在甘肅省省級發(fā)展年鑒中，除計算財政能力所需數(shù)據(jù)之外，計算縣一級其他三個分項治理能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)，在甘肅省地市級統(tǒng)計年鑒、年度統(tǒng)計公報、年度政府工作報告中，計算這三方面分項治理能力所需要的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對地市一級，提出提高各地市（州）治理能力的對策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關數(shù)據(jù)，圍繞各地市（州）所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力展開相應測評和排名，對各地市（州）所轄區(qū)、縣（包括縣級市）市治理能力的優(yōu)勢、特征以及改善和提升路徑展開全面的比較分析和說明，將有助于更具現(xiàn)實針對性地提出改善和提升各地市（州）治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：于 飛、嚴 俊 制圖：于 飛）