本次測評的新疆自治區(qū)14地州市，治理能力與人均GDP水平之間可能存在一定的正向聯(lián)系；地州市財(cái)政能力、宏觀調(diào)控能力得分排名與人GDP水平之間顯著地正相關(guān)。進(jìn)一步比較分析表明，14地州市社會消費(fèi)品零售總額排名、固定資產(chǎn)投資額排名與財(cái)政能力得分排名之間，也存在顯著的正向聯(lián)系。

  核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力
      測評范圍：新疆14地州市。
      數(shù)據(jù)來源：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。
      測評結(jié)果：

表1 治理能力排行榜

    國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國家治理體系。作為銜接國家治理體系和治理能力的重要紐帶，對治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系和提高治理能力提供有益參照，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

    在我國的國家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。近期，《國家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測評中心對浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇等8省區(qū)的縣市治理能力測評及排名，正是基于縣域治理在整個國家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時，處于省（直轄市、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們在中國縣市治理能力評價體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地市一級地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，初步擬定了中國地方治理能力評價體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，并分別對魯、遼、川、皖、桂、甘6?。ㄗ灾螀^(qū)）的地市（州）治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。測評報(bào)告刊發(fā)后，社會各界廣泛關(guān)注，有關(guān)部門、有關(guān)方面高度重視。

    新疆是我國西部地區(qū)的一個少數(shù)民族自治區(qū)，是中國陸地面積第一大省級行政區(qū)。作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要地，新疆的區(qū)位優(yōu)勢無疑使其在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)的地位和作用顯得格外突出和重要。在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快推進(jìn)、區(qū)域合作深度融合及國際產(chǎn)業(yè)分工不斷加深的大環(huán)境下，新疆的發(fā)展，更是中國經(jīng)濟(jì)走向歐亞腹地、走向世界的重要基石。因此，對新疆地州市治理能力水平進(jìn)行定量評估，提出治理能力提升、區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

    人民論壇測評中心以中國地方治理能力評價體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對新疆自治區(qū)14個地州市2013年的治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為新疆以及新疆各地州市今后有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學(xué)的國家治理評價體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計(jì)分析工作，均由民智市場調(diào)查有限責(zé)任公司實(shí)施。

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鑒于新疆14個地州市全部參與了本次測評，考慮到篇幅所限，我們在此分別對各地州市治理能力的優(yōu)勢、特征和提升路徑作出簡要點(diǎn)評。

烏魯木齊市：治理能力綜合得分在14個地州市中排在首位，屬于治理能力和人均GDP均靠前的典型地市。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于較其他13個地州市相比，該市具有排名較高的宏觀調(diào)控能力、基本保障能力（均位列首位）和財(cái)政能力（位列第3）。但是比較分析結(jié)果還顯示，該市基層自治能力得分排名靠后（位列第11），且與基層自治能力得分排名前3位的地州市差距顯著。為此，應(yīng)將加強(qiáng)基層民主建設(shè)作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)。

昌吉回族自治州：治理能力綜合得分在14個地州市中排名第2。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該州具有排名較高的宏觀調(diào)控能力（位列第2）和財(cái)政能力（排名首位）。但是比較分析結(jié)果還顯示，該州基本保障能力得分排名處于中等水平（位列第8），且基層自治能力得分排名靠后（位列第13）。為此，應(yīng)將加強(qiáng)基層民主建設(shè)作為進(jìn)一步提升該州治理能力的重點(diǎn)，并在這一過程中，輔之以繼續(xù)提高該州的民生保障水平。

吐魯番地區(qū)：治理能力綜合得分在14個地州市中排名第3。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該地區(qū)具有較高的基本保障能力（位列第2）、排名處于中等位置的宏觀調(diào)控能力（位列第8）和基層自治能力（位列第7）。但是比較分析結(jié)果還顯示，該地區(qū)財(cái)政能力得分排名靠后（位列第11）。為此，應(yīng)將努力提高財(cái)政收入增長水平和全面完善財(cái)政收支制度平衡作為進(jìn)一步提升該地區(qū)治理能力的重點(diǎn)。

和田地區(qū)：治理能力綜合得分在14個地州市中排名第4，屬于人均GDP排名靠后，治理能力得分排名靠前的典型地區(qū)。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該地區(qū)具有較高的基層自治能力（排名首位）和基本保障能力（位列第3）。但是比較分析結(jié)果還顯示，該地區(qū)宏觀調(diào)控能力和財(cái)政能力得分均排名靠后（分別排名第13和末位）。為此，應(yīng)將努力提高財(cái)政收入增長水平、全面完善財(cái)政收支平衡制度以及穩(wěn)定物價水平作為進(jìn)一步提升該地區(qū)治理能力的重點(diǎn)。

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此外，本次測評的新疆自治區(qū)14個地州市，除財(cái)政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以及治理能力的測評結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力和有關(guān)特點(diǎn)。我們在數(shù)據(jù)查詢和搜集過程中發(fā)現(xiàn)，在新疆統(tǒng)計(jì)年鑒中，除計(jì)算財(cái)政能力和宏觀調(diào)控能力所需數(shù)據(jù)之外，計(jì)算區(qū)、縣（包括縣級市）級其他兩個分項(xiàng)治理能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)，在新疆地州市級統(tǒng)計(jì)年鑒、年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年度政府工作報(bào)告中，計(jì)算這兩方面分項(xiàng)治理能力所需要的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對地州市一級，提出提高各地州市治理能力的對策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞各地州市所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力展開相應(yīng)測評和排名，對各地州市所轄區(qū)、縣（包括縣級市）治理能力的優(yōu)勢、特征以及改善和提升路徑展開全面的比較分析和說明，將有助于更具現(xiàn)實(shí)針對性地提出改善和提升各地州市治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：于 飛、嚴(yán) 俊  制圖：于 飛）