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中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010 年中國(guó)老年贍養(yǎng)比約為8:1，2020 年全面建成小康社會(huì)時(shí)的比例將迅速降為5:1，2030 年為3.5:1；2050 年為2:1，老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)接近德國(guó)和日本，較英國(guó)和美國(guó)嚴(yán)重。

如果老年人口持續(xù)低收入和低消費(fèi)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展將因缺乏購(gòu)買力而停滯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化將難以實(shí)現(xiàn)同步和互相匹配，從而制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

衡量人口老齡化需要研究實(shí)際贍養(yǎng)比

國(guó)際社會(huì)界定一個(gè)國(guó)家的人口老齡化有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是進(jìn)入老齡化，即60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，65歲以上人口占總?cè)丝诘?%（聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)）。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)在1965年進(jìn)入老齡化社會(huì)，中國(guó)在2001年進(jìn)入老齡化社會(huì)。二是進(jìn)入深度老齡化，其老年人口贍養(yǎng)比達(dá)到5:1（學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），即五個(gè)勞動(dòng)人口（15～64歲）供養(yǎng)一個(gè)65歲以上的老人?；谶@個(gè)比例，養(yǎng)老金稅率可以定為10%；納稅人的可支配收入為90%，用于養(yǎng)孩子和買房子；養(yǎng)老金的替代率是工資收入的50%，用于養(yǎng)老和醫(yī)療，即“10:9:5最低贍養(yǎng)率”。這個(gè)比例是兩代人均可以接受的，而且是邊界值，一旦老年人口贍養(yǎng)比變?yōu)?:1甚至3:1等，則養(yǎng)老金稅率上升，養(yǎng)老金替代率下降，一系列社會(huì)問題將隨之產(chǎn)生。

老年贍養(yǎng)比可以通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出（區(qū)別于實(shí)際贍養(yǎng)比）。中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)老年贍養(yǎng)比約為8:1，2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)這一比例將迅速降為5:1，2030年為3.5:1；2050年為2:1，老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)接近德國(guó)和日本，較英國(guó)和美國(guó)嚴(yán)重。從數(shù)字上看，目前中國(guó)尚有約10億勞動(dòng)人口。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)忽略了很多社會(huì)問題，例如，將6億農(nóng)村勞動(dòng)力視為充分就業(yè)，忽略了占中國(guó)總?cè)丝诩s6%的殘疾人群、占總?cè)丝?0%以上的低收入人群以及登記失業(yè)率遠(yuǎn)低于實(shí)際失業(yè)人口等事實(shí)。

為此，我們需要研究實(shí)際贍養(yǎng)比（胡乃軍、楊燕綏：《實(shí)際老年贍養(yǎng)比和公共養(yǎng)老金》，《老年社會(huì)研究》，2011），真實(shí)展現(xiàn)中國(guó)“未富先老”的一系列社會(huì)問題。計(jì)算老年人口實(shí)際贍養(yǎng)比，需要從15～64歲的勞動(dòng)人口中去除五種人群，即在校生、沒有收入的失業(yè)人群、沒有勞動(dòng)能1 力的殘疾人群、供養(yǎng)自己能力不足的低收入人群以及在64歲之前提前退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群。相關(guān)測(cè)算結(jié)果顯示：中國(guó)老年人口贍養(yǎng)比在2012年已經(jīng)達(dá)到5:1（假設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)人口全部就業(yè)，否則情況將更加嚴(yán)重），在2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，這個(gè)比例將達(dá)到3.5:1。由于中國(guó)社會(huì)尚未出現(xiàn)國(guó)際社會(huì)因人口老齡化而造成的顯著負(fù)面影響，因此，有人懷疑研究人口老齡化的必要性。實(shí)際上，這主要是由于中國(guó)老年人口低消費(fèi)的緣故，特別是農(nóng)村老年人口日均消費(fèi)大多不足1美元。這導(dǎo)致中國(guó)政府自2006年以來連年強(qiáng)調(diào)拉動(dòng)消費(fèi)，以求中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“平穩(wěn)較快”地持續(xù)發(fā)展，但效果并不明顯。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的加快，第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到70%～80%（目前約為40%），同期老年人口占比約為20%～30%。如果老年人口持續(xù)低收入和低消費(fèi)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展將因缺乏購(gòu)買力而停滯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化將難以實(shí)現(xiàn)同步和互相匹配，從而制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

人口老齡化挑戰(zhàn)公共政策

實(shí)際贍養(yǎng)比的研究?jī)r(jià)值在于揭示公共政策失誤將加劇人口老齡化的趨勢(shì)。人口老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的，會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多影響，具體表現(xiàn)在：老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，勞動(dòng)人口稅負(fù)加重；老年人口收入直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，從而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；老年人口儲(chǔ)蓄直接影響當(dāng)期消費(fèi)和國(guó)家儲(chǔ)蓄能力；養(yǎng)老基金保值對(duì)資本市場(chǎng)和投資管理提出挑戰(zhàn)；加重4:2:1家庭結(jié)構(gòu)，空巢老人成為社會(huì)問題，老年護(hù)理成為社會(huì)需求；不同代際之間的認(rèn)同感變得越來越弱，等等。這些都要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及公共政策做出相應(yīng)調(diào)整。

科學(xué)統(tǒng)計(jì)人口，做到心中有數(shù)。信息時(shí)代的經(jīng)濟(jì)大國(guó)必須是統(tǒng)計(jì)大國(guó)。在伴隨人員流動(dòng)單位檔案和戶口出現(xiàn)“斷檔”現(xiàn)象后，社會(huì)管理將出現(xiàn)一定程度的“失控”。此時(shí)，傳統(tǒng)的追蹤式人口普查已經(jīng)數(shù)不清人頭，這將導(dǎo)致國(guó)家對(duì)出生人口和出生率的錯(cuò)誤判斷，進(jìn)而直接影響國(guó)家計(jì)劃生育政策執(zhí)行的質(zhì)量。生育率過高將導(dǎo)致資源、人口和消費(fèi)之間的矛盾，生育率過低將加劇老齡化和人口結(jié)構(gòu)問題，準(zhǔn)確把握生育率是新時(shí)期計(jì)劃生育政策實(shí)行的重要條件。鑒于此，中國(guó)亟待貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》，建立國(guó)家社會(huì)保障總局，完善公民社會(huì)保障權(quán)益記錄管理體制，以社會(huì)保障權(quán)益記錄為核心建立社會(huì)化管理的居民檔案（這
個(gè)檔案具有終生記錄、及時(shí)更新、政群互動(dòng)三個(gè)特征，其他部門的信息管理不具有這三個(gè)功能），依法建立嚴(yán)格的保護(hù)居民信息的密鑰制度，在政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間建立信息共享和定期更新的操作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，可以建立國(guó)家人口數(shù)據(jù)的定期截取、統(tǒng)計(jì)和分析制度。