通過發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在正確處理人民內(nèi)部矛盾、化解糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，拓寬了傳統(tǒng)文化發(fā)揮當代價值的途徑與平臺，為農(nóng)村和諧社會建設注入了積極元素。

腐敗問題和政治問題往往相伴而生，不能只講腐敗問題、不講政治問題，干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗，有的甚至更嚴重。

編者的話：

治理體系和治理能力是一個有機整體，科學完備的治理體系，是推動治理能力提升的根本前提。而對于治理體系，又是由經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領域的一系列基本要素所構成。問題的核心在于，在這一系列的基本要素之中，哪些要素是最為關鍵的，同時也是完善治理體系過程中所不可或缺的？毫無疑問，了解這一點，對于加快構建科學完備的治理體系尤為重要。本期縣域治理，我們邀請3位領導干部結(jié)合各自的思考與實踐暢談如何在治理實踐中準確把握地方治理體系的關鍵要素，并通過發(fā)揮這些關鍵要素的作用，來促進地方治理能力的不斷提升。

一核多元：基層依法治理的南山探索
中共深圳市南山區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任 李小甘

黨的十八屆四中全會《決定》指出，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面推進依法治國，基礎在基層，重點在基層。經(jīng)過多年實踐，深圳南山區(qū)創(chuàng)建了“一核多元”的社區(qū)治理模式，從理念、結(jié)構、制度、方法、人事五大方面創(chuàng)新了基層社會治理方式方法，破解了黨委、居民、政府及社會組織如何依法治理社區(qū)的難題，為全國探索了一種可復制、可推廣的現(xiàn)代化基層治理模式。

南山“一核多元”社區(qū)治理模式，簡稱“1+3+N”，即以社區(qū)綜合黨委（總支）為核心，以社區(qū)居民委員會、社區(qū)工作站、社區(qū)服務中心三個主體為依托，以社區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、農(nóng)城化股份公司、駐轄區(qū)企事業(yè)單位、協(xié)會商會等社會組織為支撐，形成了“多元互動、多方參與、共建共享”的社區(qū)治理格局。該模式發(fā)揮了基層黨組織在基層社區(qū)治理中戰(zhàn)斗堡壘作用，保障了居民依法自治和基層民主，促進了各類社會組織的發(fā)展，滿足了居民多樣化、個性化的需求，使基層黨員干部協(xié)調(diào)利益、化解矛盾等能力普遍提高。

創(chuàng)新基層治理理念

思想是行動的先導，現(xiàn)代城市基層治理理念必須具有鮮明的時代性?，F(xiàn)代城市社區(qū)具有“主體多元化、需求多樣化”等特征，傳統(tǒng)的管理套路和服務模式已難以適應治理要求，迫切需要改革創(chuàng)新。深圳南山區(qū)突破傳統(tǒng)“管理控制”觀念，開創(chuàng)以問題和需求為導向、以多元主體參與為特征、以社區(qū)自治為最終目標的“一核多元”基層治理理念。該治理理念倡導“黨的領導、居民當家作主、依法治理”相結(jié)合，體現(xiàn)“動員社會、組織社會、放權社會、服務社會”的理念。它強調(diào)“以人為本”、“由民作主”，強調(diào)對基層居民主體性地位和主體意識的高揚，強調(diào)人民是依法治理的主體和力量源泉。

該治理理念呈現(xiàn)出五個新特征。一是思想上，要求從“控制社會”向“組織社會”、“社會自組織”轉(zhuǎn)變，從“集權管理”向“放權社會”、“還權居民”轉(zhuǎn)變。二是角色上，要求從政府完全管理控制社會的“獨角戲”向黨委、居委、政府、社會等多元主體共同參與的“多角戲”轉(zhuǎn)變。三是模式上，要求從政府自上而下管理服務單一模式向政府管理服務與居民自治相結(jié)合的“雙向互動”模式轉(zhuǎn)變。四是做法上，要求從干涉、限制社會組織為群眾提供服務向鼓勵、引導和購買各類社會組織向居民提供專業(yè)服務轉(zhuǎn)變。五是內(nèi)容上，要求從政府推行管理服務固定“一覽表”內(nèi)容向政府?；久裆⑸鐣芏鄻有枨?、居民自組織服務轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新多元治理結(jié)構

基層社區(qū)管理主體往往需要承接各種各樣社會管理任務，如安全生產(chǎn)、計劃生育、綜治、維穩(wěn)、查違、環(huán)保、社保等，正所謂“上面千條線、下面一根針”，管理任務重、難度大，常常無暇顧及現(xiàn)代城市社區(qū)居民多樣化、個性化需求。南山區(qū)戶籍人口61.6萬，常住人口111萬，實際管理人口超過200萬，流動人口多，人口結(jié)構復雜，社會管理難度大，居民需求多種多樣、不斷變化。結(jié)合新形勢新特點，南山區(qū)提出以綜合黨委為核心組織、以居委會為自治主體、以社區(qū)工作站與社區(qū)服務中心為管理及服務基本點、以社區(qū)社會組織與社會企業(yè)為支撐的“一核多元”治理結(jié)構。

這種“1＋3+N”治理結(jié)構，是一種現(xiàn)代的“車夫驅(qū)動、三馬拉動、伙伴推動”的升級版“三駕馬車”式組織結(jié)構。其中，“1”代表社區(qū)綜合黨委，它作為核心組織，類似駕馭馬車的“車夫”，指引“社區(qū)治理”這個馬車的正確行駛方向，驅(qū)動其前進并把控其速度；“3”代表社區(qū)居委會、工作站、服務中心，它們作為三個主要治理主體，類似馬車前端的“三匹馬”，負責承擔社區(qū)基層的自治、管理與服務職能，確保社區(qū)治理的動力來源和執(zhí)行能力；“N”代表社區(qū)社會組織、社會企業(yè)等，它們作為服務支撐主體，類似馬車旁邊的“親密伙伴”，為馬車內(nèi)的“居民”提供后勤保障、安全保衛(wèi)、信息傳送等服務，滿足社區(qū)居民各種多樣化、個性化的服務需求。這是一種“定位清晰、各司其職、功能互補、共治共享”的多元治理結(jié)構，有力地促進政府治理、居民自治和社會自我調(diào)節(jié)的良性互動。

創(chuàng)新共治規(guī)則

黨的十八屆四中全會《決定》指出，要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的基層群眾自治制度，完善和發(fā)展基層民主制度，建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益等的機制和制度化渠道。南山“一核多元”社區(qū)治理制度與十八屆四中全會對基層依法治理提出的要求高度吻合。南山提出改變原有基層治理主體“一元化”管理制度，不斷梳理社區(qū)綜合黨委、居委、工作站、服務中心、社會組織等多元主體的正面職責清單，編制出社區(qū)9大類治理主體、75大項277小項的“職責清單”，厘清政府權責邊界，構建一套多元主體共同治理的制度體系。它強調(diào)讓渡政府權力空間，制定建立政府正面權力清單、政府轉(zhuǎn)移職能目錄及政府職能部門購買服務目錄等，加大對社會組織服務的購買力度，支持社區(qū)居民自治與基層民主。該制度體系突出體現(xiàn)了居委自治及社會共治特征。

一是深入貫徹居民依法自治條例，建立市民旁聽、列席黨代會和人大政協(xié)會議等制度，依法保證居民對社區(qū)各類事務的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。二是健全居委會對政府管理及服務的評議及監(jiān)督制度，組織居民對社區(qū)工作站和社區(qū)服務中心的工作進行民主評議，對供水、供電、環(huán)衛(wèi)、綠化等公共服務工作進行監(jiān)督，擴大民主參與、管理、監(jiān)督社區(qū)事務的廣度與深度。三是建立社區(qū)聽證論證制度，規(guī)范基層事務處理的民主程序，共同協(xié)商解決社區(qū)難點重點問題。四是建立社區(qū)工作報告制度，居委會定期向全體居民報告，固化社區(qū)居民踐行依法自治。五是建立健全社會組織等級評估及獎勵資助制度，激發(fā)社會組織的自組織活力，全方位提高社區(qū)居民自治水平。

創(chuàng)新現(xiàn)代治理方法

南山“一核多元”治理體系是一個實踐的、動態(tài)的方法體系，它在尊重社區(qū)“人口多元化、組織多元化、企業(yè)多元化”的事實下，摒棄“粗放式、經(jīng)驗型、一鍋煮”的陳舊做法，提出基于“主體多元化、方法多樣化”的治理方法。它強調(diào)治理渠道的暢通，著力構建平等參與、分工合作的信息化平臺，以先進技術推動社會管理方法創(chuàng)新；它強調(diào)工作重心下移和精細化管理，奉行多元主體參與社區(qū)自治，解決服務群眾“最后一公里”問題；它重視不同類別、不同層次、不同群體的需求，意在形成一套 “平臺化、網(wǎng)格化、智慧型”的新型運行系統(tǒng)，推進基層社區(qū)治理“陀螺式”有效運轉(zhuǎn)。

這種“平臺化、網(wǎng)格化、智慧型”的治理方法蘊含著多項創(chuàng)新舉措，顯示出現(xiàn)代化的治理能力。首先，南山區(qū)通過搭建社區(qū)綜合信息平臺，集成社會工作網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)、96881服務熱線、E事通等信息化網(wǎng)絡，全面創(chuàng)新多元主體參與社區(qū)治理的方法與途徑。其次，實行“格長”制，深化網(wǎng)格化管理，探索與治安、環(huán)衛(wèi)、消防、市場監(jiān)督等專業(yè)網(wǎng)格的深度合作，把治理觸角延伸至社會末梢，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)多元主體參與社區(qū)自治。第三，設立“社區(qū)專員”，動員具有凝聚力、號召力的“社會領英”參與社區(qū)自治，化解社區(qū)糾紛與矛盾，推進社區(qū)自我服務、自我調(diào)劑、自我救濟等。第四，在基礎條件好、社區(qū)結(jié)構簡單、物業(yè)管理完善的新型社區(qū)，構建“一平臺兩中心”，推行“一窗通”服務，建立與國際接軌的社區(qū)綜合服務體系。第五，以信息技術為手段，推進社會建設“織網(wǎng)工程”，推進社會建設決策分析系統(tǒng)及社區(qū)和諧發(fā)展指數(shù)的建設，打造“智慧型”社區(qū)。

創(chuàng)新管理體系

人才是第一生產(chǎn)力，社區(qū)工作者素質(zhì)是全面落實“一核多元”社區(qū)治理模式的關鍵。一直以來，由于沒有統(tǒng)一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道以下從事社區(qū)公務、事務人員的身份定位，導致在實際管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)管理體系不健全、人員素質(zhì)參差不齊及工作人員積極性不高等問題。南山創(chuàng)新社區(qū)工作者的人事管理體系，改變現(xiàn)有社區(qū)工作人員只能臨聘的規(guī)則，建立新型“體制內(nèi)”人員管理體系，即由區(qū)財政資金供給社區(qū)專職工作人員，并打通社區(qū)工作者職務職級及薪酬待遇的晉升渠道，激發(fā)工作隊伍活力，提高社區(qū)管理和服務效能，為全市、全省乃至全國的基層人才引進與成長探索新路。

南山實行社區(qū)工作者分類改革，在人員定位、管理體系、薪酬體系、招錄培訓、考核退出、社保購買、合同簽訂及交流回避等8個方面進行大膽創(chuàng)新，出臺《南山區(qū)社區(qū)工作者管理體系改革實施意見》及其配套的社區(qū)工作者管理暫行辦法、員額管理辦法、工資待遇管理實施細則、公開招聘工作細則、聘用合同、考核辦法等系列文件。該改革開辟了不同于公務員和事業(yè)單位的基層人才聘用“第三條路”，這對解決歷史遺留問題、優(yōu)化社區(qū)工作結(jié)構、提高工作隊伍素質(zhì)、調(diào)動工作人員積極性和主動性等起到了極大的促進作用。此外，南山在完善“一核多元”行為主體及社工、義工、樓棟長等人才骨干的人事管理方面也進行了大膽探索，創(chuàng)新人才“升級、優(yōu)化、替代、轉(zhuǎn)換、儲備”方法，著力打造一支高素質(zhì)、全方位、專業(yè)化的基層社區(qū)人才隊伍。

南山“一核多元”社區(qū)治理模式實現(xiàn)了理念、結(jié)構、制度、方法和人事等改革創(chuàng)新，構建了全新的“黨委統(tǒng)籌決策、居委實現(xiàn)自治、政府負責管理、社會組織服務”的基層治理體系，從系統(tǒng)上破解了基層社區(qū)治理難題，從效果上解決了服務群眾“最后一公里”問題，從目標上提升了社區(qū)主體自治水平，彰顯了基層治理能力的現(xiàn)代化與法治化。“一核多元”治理模式符合我國現(xiàn)階段國情、社情、民情，具有普遍的適用性、創(chuàng)新性、指導性，是一種推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效探索。

專家點評：

人上一百，形形色色。社會管理的對象是有思想有行為能力的人群，具有復雜性與多變性。“一核多元”的社會管理模式較好地體現(xiàn)了這種復雜、多變的要求。“一核”反映了管理主體問題，“多元”反映了覆蓋面的問題。

 管理工作要做好，科學手段非常重要。一方面，要實行“平臺化、網(wǎng)格化、智慧型”的治理方法，另一方面，也要實行“格長”制，深化網(wǎng)格化管理，把治理觸角延伸至社會末梢。這是一種“線上線下”的管理模式。既有智慧型的虛擬方式，又有網(wǎng)格化的“格長”制。有的問題在網(wǎng)上說一聲，大家就知道了。有對人的關懷，又必須“無縫對接”式地面對面。
                                                     ——中南財經(jīng)政法大學教授 葉 青

“南山樣本”是基層社會治理轉(zhuǎn)型的典型經(jīng)驗，是協(xié)商民主實踐的成功個案。“聽證會民主”的最大特點，是“可控民主”，即參與范圍、方式、結(jié)果可控，但又有民意表達以及政府與民眾、社會組織的協(xié)商性，可對政府決策時的問題發(fā)覺、方案選擇與執(zhí)行正規(guī)化產(chǎn)生一定的壓力，倒逼政府傾聽民意、尊重民意、利用民意。

                                                  ——中國人民公安大學教授 曹 英