四措聯(lián)動(dòng)：提高治理能力的重要抓手
   中共渭南市委常委、紀(jì)委書記 張建軍

十八屆四中全會(huì)提出，要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色的社會(huì)主義法治體系。完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，黨作為依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者，必須要進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，用全黨的黨規(guī)黨紀(jì)觀示范帶動(dòng)全民的法治觀，推進(jìn)依法治國。從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨，這是依法治國的重要前提和保障。歷史反復(fù)告誡我們，一個(gè)政黨只有嚴(yán)守政治紀(jì)律、講政治規(guī)矩，才能形成強(qiáng)有力的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為依法治國奠定政治基礎(chǔ)和保障。如何嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、維護(hù)政治規(guī)矩，作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，必須抓好干部工作，反思治本之策。

重視教育干部

腐敗問題和政治問題往往相伴而生，不能只講腐敗問題、不講政治問題，干部在政治上出問題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗，有的甚至更嚴(yán)重。當(dāng)前，高壓反腐仍處于“不敢腐”的治標(biāo)階段，黨員干部嚴(yán)守政治約束和政治規(guī)矩的自覺性仍有待大力提高，提高黨的執(zhí)政能力和威信，必須要講政治規(guī)矩，任何人在政治問題上都不能越紅線，違反了就要嚴(yán)肅追究責(zé)任。目前有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便和個(gè)人影響，在一些場(chǎng)合發(fā)表一些不負(fù)責(zé)任，甚至超越黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的言論；有的為了一己私利，煽動(dòng)群眾上訪，忘記了自己的黨員本色與干部身份；有的私下傳播謠言，發(fā)表一些與組織決定不符的言論，如此等等。廣大黨員干部必須明白，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法，對(duì)黨員干部的約束是具體的，而不是抽象的。全市各級(jí)黨組織要著力強(qiáng)化對(duì)黨員干部的警示教育，認(rèn)真組織黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列講話精神，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部自覺嚴(yán)守黨紀(jì)國法的意識(shí)。

注重提醒干部

習(xí)近平總書記曾提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)” 。“三嚴(yán)三實(shí)”其中重要一條就是做人要實(shí)、光明磊落、表里如一。有許多犯錯(cuò)誤的干部在懺悔中都曾提到，如果當(dāng)初有人善意提個(gè)醒，可能就不會(huì)走到無法挽回的地步。我們對(duì)身邊同志及時(shí)提醒才是真正關(guān)心，不能讓關(guān)系好只停留在口頭上、做在面子上。市委對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明確提出，在落實(shí)中央紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求的同時(shí)，還要“轉(zhuǎn)觀念”。也就是說，不能停留在過去那種“多栽花少栽刺”、“話到嘴邊留半句、搞無原則一團(tuán)和氣”，當(dāng)“老好人”的認(rèn)識(shí)上，必須敢于擔(dān)
當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于較真。對(duì)一些重要崗位上的同志，遇到有苗頭性、傾向性的問題，我們要及時(shí)“扯扯袖子、咬咬耳朵”。各級(jí)黨委、紀(jì)委要把提醒黨員守政治紀(jì)律、講政治規(guī)矩作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，做實(shí)做好。這也是履行“兩個(gè)責(zé)任”、 “一崗雙責(zé)”的一項(xiàng)重要工作。

嚴(yán)懲違紀(jì)干部

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，根本就是要靠嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)違規(guī)違紀(jì)干部嚴(yán)肅懲處，敲響警鐘，形成高壓態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來，市委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神，堅(jiān)持不懈改進(jìn)作風(fēng)，出實(shí)招、下猛藥，持之以恒糾正“四風(fēng)”、旗幟鮮明懲治腐敗。2013年以來，渭南市查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神428人，給予黨政紀(jì)處分152人，警示訓(xùn)誡249人，組織處理27人，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1528件，結(jié)案1504件，給予黨政紀(jì)處分1681人，移送司法機(jī)關(guān)67人，在渭南形成了反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村組社區(qū)黨員干部違紀(jì)違法問題，市委開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，短短兩個(gè)多月就查處220余人，其中刑事處理達(dá)80余人，深受群眾的擁護(hù)和好評(píng)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)也不可忽視汲取教訓(xùn)，在中央巡視組轉(zhuǎn)批渭南的信訪線索中，56%是反映農(nóng)村及社區(qū)村組黨員干部問題的，這充分暴露了對(duì)基層黨員干部的疏于監(jiān)督問題。各級(jí)黨委、紀(jì)委在今后工作中必須要加強(qiáng)對(duì)黨員干部，尤其是對(duì)基層黨員干部的教育管理，圍繞嚴(yán)守政治紀(jì)律、嚴(yán)講政治規(guī)矩，加大問責(zé)懲處力度，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、陽奉陰違、亂搞變通等行為，對(duì)違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的行為嚴(yán)懲不貸。

反思治本之策

組織培養(yǎng)一名干部不易，個(gè)人努力奮斗十年、二十年才可能走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，但由于組織監(jiān)督某些方面的缺失導(dǎo)致個(gè)人放松對(duì)自我的約束，甚至走向違法犯罪之路，令人十分惋惜，也對(duì)組織的形象造成了惡劣影響，帶壞了社會(huì)風(fēng)氣。如此種種，值得我們深切反思。一方面，我們要持之以恒抓作風(fēng)，堅(jiān)持有腐必反，加大案件查辦力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，使黨員干部“不敢腐”。另一方面，必須結(jié)合十八屆四中全會(huì)精神，運(yùn)用法治思維，逐步扎牢制約權(quán)力的“制度籬笆”，用法律與制度來強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，使違反八項(xiàng)規(guī)定精神的干部和腐敗分子沒有生存空間，讓不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的黨員干部沒有市場(chǎng)。切實(shí)樹立起政治紀(jì)律與規(guī)矩意識(shí)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使黨員干部“不能腐”。

正人先正己。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督者首先要帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，帶頭守政治紀(jì)律、講政治規(guī)矩，以嚴(yán)于其他黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，在本單位、本部門 “當(dāng)好標(biāo)桿、向我看齊”，切實(shí)提高履職能力，樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，真正適應(yīng)新時(shí)期崗位要求，為推動(dòng)渭南全市實(shí)現(xiàn)依法治市提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

編輯點(diǎn)評(píng)：

找準(zhǔn)地方治理的關(guān)鍵要素，發(fā)揮這些關(guān)鍵要素的積極作用，是完善地方治理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。從深圳南山區(qū)打造“一核多元”社區(qū)治理模式，到曲阜市“和為貴”調(diào)解室的建立，再到渭南市“四措聯(lián)動(dòng)”完善地方治理體系，雖看似地方治理的一些具體做法和實(shí)踐，其背后也體現(xiàn)了治理者對(duì)于治理體系諸多構(gòu)成要素的深入思考與把握。

對(duì)于治理者來說，今后的工作，應(yīng)重點(diǎn)圍繞搜尋地方治理的系列要素展開，在此基礎(chǔ)上對(duì)這些要素進(jìn)行排列組合，以在完善治理體系、提高治理能力方面形成最大合力。