本次測評的云南省16州市，各州市治理能力得分排名與人均GDP水平之間存在一定的正向聯(lián)系；州市基本保障能力、宏觀調(diào)控能力得分排名與人GDP水平之間存在一定的正相關(guān)關(guān)系。進(jìn)一步比較分析表明，16州市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排名與基層自治能力得分排名之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。
核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力
財(cái)政能力 基層自治能力
測評范圍：云南省16州市。
數(shù)據(jù)來源：《2012云南統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2013云南統(tǒng)計(jì)年鑒》。
測評結(jié)果：
國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國家治理體系。作為銜接國家治理體系和治理能力的重要紐帶，對治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系和提高治理能力提供有益參照，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。
在我國的國家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。近期，《國家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測評中心對浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇等8省區(qū)的縣市治理能力測評及排名，正是基于縣域治理在整個(gè)國家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們在中國縣市治理能力評價(jià)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地市一級地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，初步擬定了中國地方治理能力評價(jià)體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，分別對魯、遼、川、皖、桂、甘、新7?。ㄗ灾螀^(qū)）的地市（州）治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。測評報(bào)告刊發(fā)后，社會各界廣泛關(guān)注，有關(guān)部門、有關(guān)方面高度重視。
集邊疆、民族、山區(qū)三位一體的云南，具有生物多樣性、生態(tài)多樣性和民族文化多樣性的典型特征。這使得云南在發(fā)展的緊迫性和環(huán)境保護(hù)的重要性方面的矛盾顯得突出而又尖銳。黨的十八大以來，云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展屢現(xiàn)新突破，2013年，云南全省生產(chǎn)總值達(dá)11720.91億元，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為16.2∶42.0∶41.8，相比2003年的20.3∶43.4∶36.3而言，已經(jīng)有了顯著改善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，是云南發(fā)展和轉(zhuǎn)型的基本原則。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，云南的治理正從片面注重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，從追趕型、粗放型、資源依賴型增長的傳統(tǒng)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型、集約型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型增長的科學(xué)發(fā)展。在全面深化改革總目標(biāo)下，對云南州市治理能力水平進(jìn)行定量評估，提出治理能力提升、區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
人民論壇測評中心以中國地方治理能力評價(jià)體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對云南16個(gè)州市的治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為云南以及云南各州市今后有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學(xué)的國家治理評價(jià)體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計(jì)分析工作，均由民智市場調(diào)查有限責(zé)任公司實(shí)施。
理論模型：中國地方治理能力評價(jià)體系
我們應(yīng)用的中國地方治理能力評價(jià)體系，與用于縣域治理測評的中國縣市治理能力評價(jià)體系有著相同的理論基礎(chǔ)。鑒于我們已經(jīng)在《對浙江省58個(gè)縣（市）治理能力的測評及排名》一文（詳見《國家治理》周刊2014年7月第1期） 中詳細(xì)說明了中國縣市治理能力評價(jià)體系的理論依據(jù)，因此與對浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇8省區(qū)縣市治理能力測評，以及對魯、遼、川、皖、桂、甘、新7?。ㄗ灾螀^(qū)）地市（州）治理能力的測評相一致，這里只結(jié)合州市一級相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性，說明具體選擇了哪些數(shù)據(jù)來反映各一級（包括二級）指標(biāo)，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的來源和出處。
……
臨滄市：治理能力綜合得分在16個(gè)州市中排名第16。比較分析結(jié)果顯示，該市財(cái)政能力和基層自治能力得分排名靠前（位列第3、第4），比較分析結(jié)果還顯示，該市基本保障能力得分排名處于中等靠后位置（位列第12），而且宏觀調(diào)控能力得分在16個(gè)州市中排名末位。為此，應(yīng)將提高民生保障水平和政府部門調(diào)控能力作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)。
需要特別指出的是，由于指標(biāo)體系構(gòu)建的完善程度以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取帶來的限制，會使我們的測評結(jié)果與現(xiàn)實(shí)中各州市的實(shí)際情況存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的治理能力測評并不能完全反映出現(xiàn)實(shí)問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望通過數(shù)據(jù)測評這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點(diǎn)與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實(shí)現(xiàn)國家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正是因此，我們在這里重點(diǎn)采用州市級數(shù)據(jù)對16個(gè)州市治理能力進(jìn)行了測評和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡要地提出了提升16個(gè)州市治理能力的對策建議。更加具體和契合實(shí)際的治理能力測評、治理能力影響因素的實(shí)證探索，以及提升16個(gè)州市治理能力的政策建議的提出，尚需以在各州市廣泛開展實(shí)地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計(jì)更加全面而詳實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。
此外，本次測評的云南16個(gè)州市，除財(cái)政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以及治理能力的測評結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力和有關(guān)特點(diǎn)。我們在數(shù)據(jù)查詢和搜集過程中發(fā)現(xiàn)，在云南統(tǒng)計(jì)年鑒中，除計(jì)算財(cái)政能力和宏觀調(diào)控能力所需數(shù)據(jù)之外，計(jì)算縣一級其他兩個(gè)分項(xiàng)治理能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)，在云南州市級統(tǒng)計(jì)年鑒、年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年度政府工作報(bào)告中，計(jì)算這兩方面分項(xiàng)治理能力所需要的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對州市一級，提出提高各州市治理能力的對策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞各州市所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力展開相應(yīng)測評和排名，對各州市所轄縣市治理能力的優(yōu)勢、特征以及改善和提升路徑展開全面的比較分析和說明，將有助于更具現(xiàn)實(shí)針對性地提出改善和提升各州市治理能力的政策建議。
（執(zhí)筆：嚴(yán) 俊、于 飛 制圖：于 飛）
（全文請參見《國家治理》周刊2015年1月第一周，總第25期）
