習(xí)近平實(shí)現(xiàn)治國(guó)使命的重要條件

面對(duì)中國(guó)改革發(fā)展的新形勢(shì)，習(xí)近平要順利實(shí)現(xiàn)其宏偉的治國(guó)使命，其關(guān)鍵可能涉及兩個(gè)問題：一個(gè)是要有足夠的勇氣和膽略化解改革的阻力；另一個(gè)是要防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

就化解改革的阻力而言，筆者認(rèn)為在目前中國(guó)的環(huán)境下，最大的阻力可能來自兩個(gè)方面。一是既得利益，二是政府自身。

從既得利益阻力來看，筆者曾經(jīng)在中共十八大以前寫過一篇文章，認(rèn)為“二次改革”的最大風(fēng)險(xiǎn)可能來自于既得利益集團(tuán)。既得利益集團(tuán)就是通過非公平競(jìng)爭(zhēng)的手段和方式，借助公權(quán)力和政策資源，獲取巨額利益的相關(guān)體。既得利益集團(tuán)的形態(tài)從目前中國(guó)的實(shí)際狀況看，主要可以歸為三類：即以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益集團(tuán)，以壟斷為代表的壟斷既得利益集團(tuán)，以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)、資源既得利益集團(tuán)。這三大既得利益集團(tuán)，既掌握權(quán)力，又掌握資本，還掌握資源。而那些借助權(quán)力影響力，主要靠子女、配偶等在市場(chǎng)上進(jìn)行灰色資本的運(yùn)作和并購(gòu)，一夜之間就可能獲取巨額暴利的灰色權(quán)力、灰色資本、灰色暴力，則是更大的腐敗。周永康案在一定意義上把上述的“三灰理論”演繹得淋漓盡致。

既得利益集團(tuán)的最大危害在于激化三種沖突，即官民沖突、勞資沖突和貧富沖突。這三種沖突后面都會(huì)看到既得利益的影子。所以李克強(qiáng)上任后，做的第一大判斷，就是“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂更難”，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要以更大的勇氣和決心排除利益固化的藩籬。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平第一次使用了“利益集團(tuán)”四個(gè)字，說黨內(nèi)團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派，利益集團(tuán)相互輸送利益。所以我們說二次改革最大的風(fēng)險(xiǎn)就是來自于既得利益。如果說中國(guó)的一次改革我們主要是和貧困作戰(zhàn)，那么中國(guó)的二次改革將主要和既得利益作戰(zhàn)，這是第一種阻力。

第二種阻力極可能來自于政府。政府阻力有可能來自于三個(gè)方面：即觀念阻力、行政審批改革阻力和部門利益阻力。

從觀念來講，我們很多官員習(xí)慣于以權(quán)治國(guó)，而不習(xí)慣于依法治國(guó)。法治政府的核心是治公權(quán)的，是治政府的。法律不授權(quán)，政府無職權(quán)，所以叫“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，這是法治政府的基本含義。但是我們很多官員缺少這樣的法治思維、缺少法治精神、缺少法治意識(shí)。

至于行政審批改革的阻力，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)上任以后，說五年內(nèi)要把國(guó)務(wù)院的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少三分之一，但是李克強(qiáng)干了不到兩年，國(guó)務(wù)院的行政審批事項(xiàng)就減少了620多項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原定任務(wù)。對(duì)于改革成就，我認(rèn)為還不能評(píng)價(jià)過高，畢竟國(guó)務(wù)院的行政審批改革仍未改變部門主導(dǎo)的格局，改革后會(huì)真正傷筋動(dòng)骨的事項(xiàng)并不容易被精簡(jiǎn)下放。

與此相聯(lián)系的，就是部門利益的阻力。權(quán)力部門化、部門利益化、部門利益?zhèn)€人化，個(gè)人利益被法定化的現(xiàn)象并不少見。過去中國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化了，社會(huì)市場(chǎng)化了，最不該市場(chǎng)化的權(quán)力在一些地方也被市場(chǎng)化了。部門利益權(quán)力成為了牟利的工具、牟利的手段。從這個(gè)意義上說，抑制部門權(quán)力異化的難度不可低估。

除了化解改革的阻力，習(xí)近平治國(guó)使命的實(shí)現(xiàn)，還要最大限度地防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。我們注意到，十八大后，習(xí)近平多次提及要防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。那么究竟什么是顛覆性錯(cuò)誤呢？我認(rèn)為“文革”就是顛覆性錯(cuò)誤，五十年代的“大躍進(jìn)”是顛覆性的錯(cuò)誤，六十年代初期“反右”是顛覆性錯(cuò)誤，“文革”中的階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命理論，也是顛覆性錯(cuò)誤。所以我說未來中國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平的治國(guó)使命，也要防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。