如何防止出現(xiàn)顛覆性錯誤，我認為其核心有以下四點：

第一，要認真研究共產(chǎn)黨如何利用好自身的執(zhí)政資源和領(lǐng)導資源。越是一黨執(zhí)政、越有領(lǐng)導地位，越是要審慎；控制的社會政治資源越多，越要防止由于掌握過多資源，導致戰(zhàn)略性、全局性錯誤的發(fā)生。這些都是我們過去形成的經(jīng)驗和教訓。

第二，要防止意識形態(tài)領(lǐng)域的沉渣再起，把中國再次拉到“左”的道路上。我這樣說并非危言聳聽，也并非沒有任何依據(jù)。種種跡象表明，現(xiàn)在的中國意識形態(tài)領(lǐng)域正左右交鋒。如何把控這個局面，防止中國再遭受“左禍”干擾，出現(xiàn)顛覆性錯誤，是至關(guān)重要的。

第三，在行政性分權(quán)、經(jīng)濟性分權(quán)與政治相對集權(quán)并行的形態(tài)下，如何把握二者之間的平衡點，也是防止出現(xiàn)顛覆性錯誤的重要環(huán)節(jié)。

第四，在防止出現(xiàn)顛覆性錯誤的同時，還要大膽地創(chuàng)新，特別是圍繞政治體制的變革進行大膽創(chuàng)新，當前顯得尤為緊迫。比如，在現(xiàn)行體制下如何通過改革頂層方案的設(shè)計，全面實施依法治國戰(zhàn)略，構(gòu)建一種共產(chǎn)黨執(zhí)政領(lǐng)導的、有效、有為的體制框架就很重要。在筆者看來，中共執(zhí)政體制下中央和地方可以采取差異化的制度形式，其關(guān)鍵是要找到中央和地方的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行變革，不一定都要上下同構(gòu)，這樣也許更有利于國家長治久安，有利于國家治理現(xiàn)代化。從中央看，是要保證國家最高權(quán)力交替的法治化、制度化、規(guī)范化，這是關(guān)乎中國長治久安的最核心問題。要在總結(jié)過去經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在維持現(xiàn)有中央權(quán)力整體格局的前提下，大膽創(chuàng)新，長久保證國家最高權(quán)力交替的法治化、制度化，使之平穩(wěn)交替，不對社會造成重大影響。

在地方，可以考慮實行黨政融合的體制。比如省以下可以考慮構(gòu)建黨政一體化的體制架構(gòu)。比較可行的操作思路是：市縣委書記不要兼人大主任，因為一旦兼人大主任以后，就等于把人大這個監(jiān)督系統(tǒng)的作用大大弱化了。人大主任應由人大選舉出的領(lǐng)導人獨立擔任。但是市縣委書記、市縣長可以由一個人來擔任。其產(chǎn)生的辦法是：通過“三條線”產(chǎn)生一個一把手來。

首先，堅持黨管干部原則，黨委要推薦合格的書記候選人，可以推薦四到五個書記的合格人選，這幾個人到市縣黨代會上去發(fā)表演說，談談當書記以后準備怎么干，然后讓黨代會代表投票選舉。得票多的前四位或者前三位到市縣人大上去競爭市縣長，這幾個通過黨代會認可的人，都可以當市縣長。在人大會上，最后誰當選市縣長，誰就是市縣委書記。這樣“三條線”產(chǎn)生一個一把手，既體現(xiàn)了黨管干部原則，也體現(xiàn)了黨內(nèi)民主和人民民主。

其次，讓一把手有組閣權(quán)，由一把手提名各部門領(lǐng)導，經(jīng)人大批準，一把手要負連帶責任。與此同時，將現(xiàn)有的黨政機構(gòu)整合，廣東順德如此做了十幾年，經(jīng)濟總量比青海、寧夏兩個省還多，它的黨政機關(guān)共設(shè)置了16個部門，黨委6個，政府10個，多數(shù)都是兩個牌子一套人馬，如宣傳部和文化局整合，組織部與人力資源和社會保障局整合等。這樣不僅僅能夠大大減少人員數(shù)量，提高效率，還能使我們的治理體系更加符合共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命和領(lǐng)導地位。

第三，紀委和人大是兩條線，紀委垂直領(lǐng)導后，不受本級黨委書記制約，可以監(jiān)督書記；人大主要監(jiān)督市縣長。兩條線，實際上都在監(jiān)督一把手。這樣我們就能夠從根本上改變重要官員選拔的機制，也能夠比較容易解決主要領(lǐng)導只向上負責、不向下負責的問題，從而比較好地解決拼資源、拼環(huán)境的問題。

（作者為中國行政體制改革研究會副會長，國家行政學院教授、博導）