打造“四有”干部的現(xiàn)實路徑

中共蘄春縣委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長 南策志

切實加強干部監(jiān)督管理是深化干部人事制度改革的重要環(huán)節(jié)，是強化干部隊伍建設(shè)的重要途徑，是科學(xué)推進事業(yè)發(fā)展的重要保證。貫徹落實全國干部監(jiān)督工作會議精神，必須牢牢把握“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，推進干部監(jiān)督管理思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，堅持以正面教育、積極預(yù)防、事前監(jiān)督為主，把強化監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)教育、選拔任用、日常管理、考察考核各個環(huán)節(jié)、各個方面，真正選拔出習(xí)近平總書記所說的“四有”干部（心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒），錘煉出一支健康的干部隊伍，更好地推動地方治理。

轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，實現(xiàn)科學(xué)化監(jiān)督。干部監(jiān)督管理工作必須主動應(yīng)對新形勢、新任務(wù)、新要求，轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新思路。第一，在監(jiān)督方式上，要由單一型監(jiān)督向復(fù)合型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改進傳統(tǒng)的單純依賴紀律監(jiān)督和組織監(jiān)督的模式，改變?nèi)罕娕e報、發(fā)現(xiàn)問題、被動查處的做法，綜合采取組織監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等多種方式，切實提高干部監(jiān)督管理的組織化和系統(tǒng)化程度。第二，在監(jiān)督渠道上，要由封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要進一步建立完善信訪舉報制度，調(diào)動社會力量參與干部監(jiān)督管理，將社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督與干部自我監(jiān)督有效結(jié)合，全面拓展監(jiān)督渠道。第三，在監(jiān)督流程上，監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)前移，改變過去的事后監(jiān)督，更加注重事前事中監(jiān)督。教育在先、警示在先，預(yù)防在先，防患于未然。綜合采取思想教育、組織引導(dǎo)、制度約束等，多措并舉，加強干部黨性鍛煉和自身修養(yǎng)；及時讓問題輕微的干部“紅紅臉”、“出出汗”、“醒醒腦”甚至“流流淚”，防止小毛病演變成大問題。

完善監(jiān)督體系，實現(xiàn)立體式監(jiān)督。切實加強黨員干部的思想教育，加大力度解決黨員干部不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不讓監(jiān)督的問題。主要從以下幾個方面著手：其一，組織監(jiān)督。要堅持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把加強監(jiān)督管理貫穿于思想政治工作、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的全過程，最大限度凝聚起干部監(jiān)督合力。組織部門作為干部監(jiān)督管理的主體，要堅持“管人就管思想、管作風(fēng)、管紀律”的理念，進一步強化監(jiān)督意識，落實監(jiān)督職責(zé)，細化監(jiān)督任務(wù)，積極引導(dǎo)做干部工作、干部教育培訓(xùn)、黨員教育管理服務(wù)的相關(guān)單位和人員都來抓干部監(jiān)督工作，將干部監(jiān)督與培養(yǎng)教育、選拔任用、日常管理、考察考核有機結(jié)合起來。其二，群眾監(jiān)督。要拓展監(jiān)督外延，創(chuàng)新監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，借助群眾的智慧和力量進一步規(guī)范黨員干部的從政行為。廣泛聽取群眾意見，并將民主測評與推進黨務(wù)公開相結(jié)合。其三，橫向聯(lián)動。建立完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，加強與紀檢監(jiān)察、財務(wù)審計、司法、信訪維穩(wěn)及“一票否決”等部門的聯(lián)系溝通，搭建監(jiān)督信息資源共享平臺，形成多元化、全程化、即時性的干部監(jiān)督體系。其四，自我監(jiān)督。加強黨員干部的思想教育和政策引導(dǎo)，增強黨員干部的黨性觀念，提高思想覺悟，引導(dǎo)黨員干部培養(yǎng)正確對待監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的意識和習(xí)慣。

突出監(jiān)督重點，實現(xiàn)針對性監(jiān)督。注重加強政策學(xué)習(xí)和形勢研判，緊緊抓住干部監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，因應(yīng)施策，確保實效。一是緊扣重點對象抓監(jiān)督。要把主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及執(zhí)法執(zhí)紀審批、管人管錢管物等關(guān)鍵崗位干部作為監(jiān)督管理的重點對象，綜合運用領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、談心談話、述職述廉、函詢回復(fù)、信訪舉報、經(jīng)濟責(zé)任審計等多種辦法，積極探索推行任期制和輪崗、交流等，加強教育、監(jiān)督和管理，確保權(quán)力正確、規(guī)范、有效運行。二是緊扣重點環(huán)節(jié)抓監(jiān)督。認真貫徹《干部任用條例》，堅持把監(jiān)督管理嵌入干部選拔任用動議、推薦、考察、討論、任職等全過程，切實把好政治關(guān)、資格關(guān)、程序關(guān)、廉政關(guān)，促進干部選拔任用工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，探索落實全程紀實、風(fēng)險防控、責(zé)任追究等辦法，堅持監(jiān)督管理與選拔任用如影隨行，有效防止“帶病提拔”、“帶病上崗”，堅決杜絕違規(guī)操作，違規(guī)用人。三是緊扣重點工作抓監(jiān)督。對照中央和省、市要求，切實加強超職數(shù)配備干部、干部“帶病提拔”、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、違反干部選拔任用有關(guān)事項報告制度等問題的整治力度，確保真心整、用力治、見實效。四是緊扣重點行為抓監(jiān)督。切實強化干部日常行為監(jiān)管，拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建電話舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報、來信受理、來訪接待“四位一體”的舉報體系，廣泛接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和大眾媒體監(jiān)督，及時掌握干部問題信息。認真受理、深入查核群眾反映的問題，采取得力措施回應(yīng)群眾訴求，及時有效地化解矛盾、理順情緒。探索試行《函詢通知書》、《提醒通知書》、《誡勉通知書》“三書”預(yù)警告誡辦法，加大干部違規(guī)行為問責(zé)查處力度，綜合運用通報批評、誡勉談話等措施，提高組織處理的威懾力和約束力，不斷規(guī)范干部從政行為，堅決糾正為官不為、為官亂為等問題。

健全監(jiān)督制度，實現(xiàn)全方位監(jiān)督。在對干部的監(jiān)管方面，各地都在探索不同的方法和途徑，但從根本上，還是要依靠制度建設(shè)，唯有制度，才具備全局性、穩(wěn)定性和長期性的監(jiān)督效力。要加強對黨員干部的監(jiān)督管理，必須切實推進干部監(jiān)督管理制度體系的建設(shè)，用制度的籠子來保證監(jiān)管的落實，堅持用制度管人管事管權(quán)。首先，要完善制度體系。在執(zhí)行現(xiàn)有各項制度的基礎(chǔ)上，堅持繼承與創(chuàng)新，應(yīng)對新形勢、新問題，及時圍繞干部的學(xué)習(xí)教育、選拔任用、考核評價、監(jiān)督管理、激勵約束，建立完善銜接配套、科學(xué)嚴密的制度體系，涵蓋干部理想信念、從政行為、工作作風(fēng)等各方面。重點要建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析研判、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、干部選拔任用及談心談話、誡勉、函詢、責(zé)任追究等制度。其次，要強化制度落實。以講認真、敢負責(zé)的態(tài)度，堅決做到制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外、制度執(zhí)行必須嚴格、違反制度必須嚴查。最后，要加強監(jiān)督檢查。對制度的執(zhí)行狀況進行全程跟蹤，實現(xiàn)即時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)制度漏洞及時堵塞，對苗頭性、傾向性問題及時糾正，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保證監(jiān)管制度真正落地。