【摘要】綠色經(jīng)濟(jì)的概念經(jīng)歷二十多年的革新，已經(jīng)成為世界環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域重要的趨勢和潮流。世界上的主要經(jīng)濟(jì)體紛紛采取措施推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意圖促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使國家經(jīng)濟(jì)競爭力在全球占據(jù)制高點(diǎn)和領(lǐng)先地位。從綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和目標(biāo)角度來審視中國發(fā)展的當(dāng)前狀況和未來，可以確信，中國比其他任何國家更需要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，并且具備了一定的經(jīng)濟(jì)、政治、國際以及實(shí)踐基礎(chǔ)。中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長期的過程。中國需要從根源性問題入手，系統(tǒng)思考促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路線和方向。
【關(guān)鍵詞】綠色經(jīng)濟(jì) 綠色轉(zhuǎn)型 中國經(jīng)濟(jì) 生態(tài)文明建設(shè)
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)前，全球綠色經(jīng)濟(jì)方興未艾，已經(jīng)成為世界環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域重要的趨勢和潮流。世界上的主要經(jīng)濟(jì)體紛紛采取措施推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意圖促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使國家經(jīng)濟(jì)競爭力在全球占據(jù)制高點(diǎn)和領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。梳理全球綠色經(jīng)濟(jì)興起的原由，總結(jié)借鑒其在理論、政策和技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新和改革，對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署和宏偉目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
全球綠色經(jīng)濟(jì)的興起與進(jìn)展
一般認(rèn)為，“綠色經(jīng)濟(jì)”的表述最早是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯及其同事在1989年為英國政府撰寫出版的“綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖”報(bào)告中提出。①但是彼時(shí)，這一提法并未得到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。直到2008年世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退爆發(fā)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（以下簡稱“環(huán)境署”）發(fā)起了在全球開展“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色新政”的倡議，②“綠色經(jīng)濟(jì)”重新進(jìn)入人們的視野并迅速地在全球范圍內(nèi)掀起了經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的浪潮。
環(huán)境署倡議的綠色經(jīng)濟(jì)，其意圖是在全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退背景下，促使全球領(lǐng)導(dǎo)者以及經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、環(huán)境和其他部門的政策制定者意識(shí)到綠色投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)和減貧的貢獻(xiàn)，并將這種意識(shí)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)危機(jī)重建的經(jīng)濟(jì)政策中；同時(shí)，通過綠色投資等引導(dǎo)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的綠化、創(chuàng)造新的綠色工作機(jī)會(huì)，從而復(fù)蘇和升級(jí)世界經(jīng)濟(jì)。其秉承的宗旨和理念是：經(jīng)濟(jì)的綠化不是增長的負(fù)擔(dān)，而是增長的引擎。③
環(huán)境署之所以提出綠色經(jīng)濟(jì)和綠色新政的倡議，是因?yàn)檫^去幾十年間，環(huán)境在經(jīng)濟(jì)決策中實(shí)際上受到的關(guān)注和考慮很少，一直處于邊緣狀態(tài)。要改變這種狀態(tài)，就需要有一種新的發(fā)展模式，即通過對(duì)環(huán)境的投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。環(huán)境署的研究認(rèn)為，如果將全球1%到2%的GDP用于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，將產(chǎn)生重要的多重收益，不僅有助于緩解當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而且從長遠(yuǎn)看也能夠幫助人類應(yīng)對(duì)糧食短缺、自然資源匱乏、能源危機(jī)和氣候變化等，其將會(huì)產(chǎn)生非?？捎^的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益。④
環(huán)境署提出的綠色經(jīng)濟(jì)倡議得到了國際社會(huì)的積極響應(yīng)并不斷發(fā)酵。2009年召開的第25屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會(huì)會(huì)議以及2010年召開的第11屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會(huì)特別會(huì)議均以“綠色經(jīng)濟(jì)”為主題，就在當(dāng)時(shí)全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，如何應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，推動(dòng)國家和全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；綠色經(jīng)濟(jì)如何從概念到行動(dòng)、從政策到執(zhí)行、從引起國家關(guān)注到形成國際共識(shí)等進(jìn)行了討論。其時(shí)，各方對(duì)在全球多重危機(jī)下，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與復(fù)蘇以及可持續(xù)發(fā)展存在普遍共識(shí)，表示支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和減貧的長期戰(zhàn)略。
不僅如此，一些世界主要經(jīng)濟(jì)體在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中紛紛加大了綠色投資。歐盟在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，保持歐盟在“綠色技術(shù)”領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位；美國在其8270億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中提出，在未來兩年將用1000億美元，約合美國GDP的0.7%用于綠色經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃，在未來10年進(jìn)行可再生能源技術(shù)開發(fā)，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快向以新能源為代表的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長；韓國在其綠色新政計(jì)劃中提出，在未來4年將投資約360億美元用于一系列生態(tài)友好型項(xiàng)目；日本在其綠色經(jīng)濟(jì)方案中提出，要擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)市場，創(chuàng)造100萬個(gè)新的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。截至2009年底，全球3100萬億美元財(cái)政刺激計(jì)劃的約15%，相當(dāng)于4450億美元，被分配到了可以被粗略地劃定為綠色的部門，如可再生能源、綠色公交和建筑、水資源管理等。⑤
雖然綠色經(jīng)濟(jì)在全球得到廣泛響應(yīng)，但是隨著討論和實(shí)踐的日漸深入，國際社會(huì)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了不同的聲音。首先是“綠色經(jīng)濟(jì)”的定義問題。環(huán)境署最初并未對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行概念界定，但國際社會(huì)對(duì)其內(nèi)涵和外延存在認(rèn)識(shí)和理解上的分歧。為此，環(huán)境署給出了關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的官方定義：“綠色經(jīng)濟(jì)是一種改善人類福祉和社會(huì)公平同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺性的經(jīng)濟(jì)”。這是一個(gè)比較籠統(tǒng)、寬泛甚至模糊的定義，并未止住人們的爭論，也在具體政策操作上存在難度。從可操作的政策角度出發(fā)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)可以理解為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，指的是以綠色產(chǎn)品和服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)；也可以理解為一種經(jīng)濟(jì)手段，指的是針對(duì)關(guān)鍵的環(huán)境制約因素，通過調(diào)整總需求（即總投資、總消費(fèi)和政府開支），創(chuàng)建并積累新一代資本。⑥也有觀點(diǎn)認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)的綠色化和綠色的產(chǎn)業(yè)化。其次是對(duì)“綠色經(jīng)濟(jì)”可能帶來消極影響的擔(dān)憂。主要是一些發(fā)展中國家擔(dān)心發(fā)達(dá)國家會(huì)借助綠色經(jīng)濟(jì)這一概念來提高進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保要求，實(shí)施綠色貿(mào)易保護(hù)主義，同時(shí)也擔(dān)心發(fā)達(dá)國家會(huì)以綠色經(jīng)濟(jì)為由在開發(fā)援助中附加環(huán)保方面的條件，壓縮其發(fā)展空間。也有一些拉美的左翼國家和民間團(tuán)體反對(duì)把自然當(dāng)作一種資本，并認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是資本主義擴(kuò)張的新階段。
2012年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（里約+20會(huì)議）歷史性地將綠色經(jīng)濟(jì)真正納入了全球政治議程，確立了綠色經(jīng)濟(jì)的地位。本次大會(huì)不僅將“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”作為兩大主題之一，而且會(huì)議成果文件《我們希望的未來》明確指出，消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一，鼓勵(lì)各國向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。⑦
應(yīng)該說，2008年的全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退為綠色經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的潮流提供了契機(jī)，因?yàn)槲C(jī)中以及危機(jī)后的全球經(jīng)濟(jì)重建和復(fù)蘇需要大量的投資，各國領(lǐng)導(dǎo)者和決策者也在尋求擺脫金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退、重塑國家經(jīng)濟(jì)競爭力的良方，環(huán)境署綠色經(jīng)濟(jì)倡議的目標(biāo)正好是識(shí)別和改進(jìn)這些未來的投資，可以說，環(huán)境署倡議的綠色經(jīng)濟(jì)恰逢其時(shí)、恰逢其需?？偟膩砜?，綠色經(jīng)濟(jì)本身不是一個(gè)新的概念，但卻是環(huán)境署在當(dāng)時(shí)全球能源、糧食和金融等多重危機(jī)背景下首次較為系統(tǒng)地提出，具有時(shí)機(jī)的恰當(dāng)性、倡議的政治性和影響的廣泛性，也就此應(yīng)運(yùn)而生、因勢而起。
綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)思維和實(shí)踐的改革與創(chuàng)新
環(huán)境署倡議的綠色經(jīng)濟(jì)具有與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式思維和實(shí)踐不同的特征。它是一個(gè)開放的體系，其開放性在于任何有利于減少資源消耗和污染排放，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可以納入到綠色經(jīng)濟(jì)的范疇；它本身是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、不斷螺旋向上的變化過程，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模不突破生態(tài)環(huán)境容量和自然資源的承載能力范圍的前提條件下，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的“綠色化”程度沒有絕對(duì)的、固定的和靜止的指標(biāo)數(shù)值和界限；它具有多維性，不僅是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化和改善，而且是由多系統(tǒng)、多部門和多個(gè)行動(dòng)者參與的多維的、非線性的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，其結(jié)果也是多維的，包括經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境改善、自然資源可持續(xù)利用、就業(yè)增加、貧困減少、制度政策改進(jìn)、社會(huì)福利改善等。因此，綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式思維和實(shí)踐的改革與創(chuàng)新也是系統(tǒng)的、多元的、復(fù)雜的，主要體現(xiàn)在理念、理論、政策和技術(shù)等不同層面。
理念革新。環(huán)境署倡議的綠色經(jīng)濟(jì)在理念上的革新是其成為環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域新潮流的重要基礎(chǔ)，這些革新的理念在新的全球經(jīng)濟(jì)形勢和條件下適合和滿足了各國發(fā)展的需求，從而為各國領(lǐng)導(dǎo)者和決策者廣泛接受。
一是更加強(qiáng)調(diào)了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的正向關(guān)系。在以往的研究和國家實(shí)踐中，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系通常被認(rèn)為是相互矛盾的，特別是在經(jīng)濟(jì)體的初始和中間發(fā)展階段，即經(jīng)濟(jì)增長會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)可能會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長等。綠色經(jīng)濟(jì)并不否認(rèn)現(xiàn)實(shí)中存在這種矛盾關(guān)系，但是其強(qiáng)調(diào)在合適的投資特別是綠色投資等政策驅(qū)動(dòng)下，通過新的方式可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)同或者“共贏”，可以幫助實(shí)現(xiàn)政府的基本經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，這為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者描繪了可實(shí)現(xiàn)的前景，從而提供了方向和信心支持。
二是從宏觀層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。綠色經(jīng)濟(jì)最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的整體綠化，它的著眼點(diǎn)更側(cè)重于從宏觀經(jīng)濟(jì)部門如生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易等環(huán)節(jié)入手，通過引導(dǎo)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、投資和貿(mào)易結(jié)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，也更偏重于運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型的宏觀政策，如公共投資、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、貿(mào)易、金融等宏觀經(jīng)濟(jì)類政策。但是綠色經(jīng)濟(jì)也不排斥傳統(tǒng)的微觀政策，如市場、價(jià)格、補(bǔ)貼、環(huán)境管控等。這更利于決策者在宏觀層面上把握經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的方向和實(shí)現(xiàn)的程度。
三是利用投資驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠化。綠色經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要理念革新是倡導(dǎo)利用投資搭建起環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的橋梁。通過減少對(duì)“褐色部門”的投資、增加對(duì)“綠色部門”的投資，改變投資方向和方式，可以促使自然資本和社會(huì)資本增殖，增加社會(huì)總福利。這為決策者提供了可操作的宏觀政策工具和手段。
理論革新。環(huán)境署專家對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的理論革新進(jìn)行了總結(jié)，他認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)弱可持續(xù)性理論基礎(chǔ)上向前邁了一步，其理論框架有三個(gè)支柱，包括“地球邊界”理論、擴(kuò)大的“柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)”理論以及宏觀經(jīng)濟(jì)中的總需求和總供給模型理論。⑧
一是綠色經(jīng)濟(jì)不能突破地球邊界或者說自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)閾值。綠色經(jīng)濟(jì)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——自然資本中那些對(duì)人類生活和生存具有關(guān)鍵意義的組成部分，也就是國際上所謂的“地球邊界”（包括諸如碳制約、空氣和水污染、水資源、廢棄物等問題）。
二是綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)用了擴(kuò)大的“柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)”理論，提出了“創(chuàng)造新一代資本”的概念。即國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來自于清潔低碳的人造資本或簡稱清潔資本；關(guān)鍵的自然資本；受過良好教育，健康的，具有現(xiàn)代化綠色技能的人力資本；以及重要的但難以量化的社會(huì)資本。
三是綠色經(jīng)濟(jì)依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)中的總需求和總供給模型理論，提出了主要通過調(diào)整總需求（包括總投資、總消費(fèi)和政府開支）結(jié)構(gòu)來激勵(lì)上述新一代資本的創(chuàng)建和積累。以此拓展了“地球邊界”新的發(fā)展空間，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新型的經(jīng)濟(jì)增長，兼顧社會(huì)的公平和包容。
政策革新。推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策涉及的領(lǐng)域很多，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等。這里主要強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)類的主要相關(guān)政策在引導(dǎo)綠色投資、從而推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)過程中的運(yùn)用。
一是綠色投資政策。如前所述，綠色投資是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的核心手段。綠色投資政策就是要通過各種政策工具促使公共和多種資本流向低碳、清潔、資源節(jié)約高效的經(jīng)濟(jì)部門，如制定國家綠色投資指南和產(chǎn)業(yè)目錄、鼓勵(lì)綠色投資的財(cái)政貼息和金融信貸擔(dān)保政策、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營政策等。
二是綠色貿(mào)易政策。普遍認(rèn)為，綠色貿(mào)易對(duì)于推動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高國家經(jīng)濟(jì)競爭力具有重要作用。在貿(mào)易領(lǐng)域的政策革新包括：制定實(shí)行以征收出口環(huán)節(jié)的環(huán)境關(guān)稅為主導(dǎo)的綠色貿(mào)易政策；綠化海關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)品目錄，進(jìn)行產(chǎn)品環(huán)境分類管理；對(duì)生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施出口退稅差別稅率政策；推行鼓勵(lì)進(jìn)口替代政策，促進(jìn)節(jié)能減排；健全進(jìn)口廢物貿(mào)易政策，有效防范廢物貿(mào)易環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)和鼓勵(lì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
三是綠色消費(fèi)政策。綠色消費(fèi)政策是通過消費(fèi)和需求端的政策和行為調(diào)整，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)鏈條上生產(chǎn)和供給端的綠色化。綠色消費(fèi)政策革新包括：在國家層面，建立綠色消費(fèi)法律框架，為促進(jìn)綠色消費(fèi)提供法律保障；在政府層面，完善政府綠色采購制度，引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)；在企業(yè)和消費(fèi)者層面，構(gòu)建生產(chǎn)商—供應(yīng)商—物流商—銷售商—消費(fèi)者等全環(huán)節(jié)的綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈和廢物回收利用循環(huán)體系；對(duì)于企業(yè)，制定合理的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷，推廣綠色生態(tài)設(shè)計(jì)，制定產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善包裝回收和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策等；對(duì)于消費(fèi)者，完善垃圾污水處理費(fèi)征收政策和抵押金返還政策，提高消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識(shí)等。
四是綠色財(cái)政政策。財(cái)政是國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的基石。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和體現(xiàn)之一就是國家財(cái)政收支及相關(guān)政策的綠色化。綠色財(cái)政政策革新主要體現(xiàn)在：建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，扣除其中的資源消耗、生態(tài)退化、環(huán)境污染成本等，反映經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及國民財(cái)富的真實(shí)水平；擴(kuò)大綠色財(cái)政公共支出和投資，通過財(cái)政直接投入、財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立專項(xiàng)基金、發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、給予貸款貼息等支持和鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展及技術(shù)改造，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行綠色投資；增加政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的直接投資，用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理等；加快生態(tài)補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施，充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段在生態(tài)補(bǔ)償中的作用等。
五是綠色稅收政策。綠色稅收對(duì)于調(diào)整生產(chǎn)者、消費(fèi)者、貿(mào)易商的經(jīng)濟(jì)行為，內(nèi)在化環(huán)境外部成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型具有重要的杠桿作用。綠色稅收政策革新包括：現(xiàn)行稅制整體的“生態(tài)化”改造，如增值稅、營業(yè)稅、所得稅、消費(fèi)稅、出口退稅等稅收制度和政策不斷朝著有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向調(diào)整和完善；推動(dòng)環(huán)境稅費(fèi)改革，適時(shí)開征環(huán)境稅和碳稅等，促進(jìn)節(jié)能減排；改革資源稅，加大對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；擴(kuò)大消費(fèi)稅范圍，遏制“兩高一資”產(chǎn)品消費(fèi)以及奢侈浪費(fèi)型消費(fèi)等。
六是綠色金融政策。綠色金融的作用是為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資支持。綠色金融政策革新主要包括：建立基于環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的綠色信貸體系、企業(yè)綠色信用評(píng)估和征信體系等；建立企業(yè)投保的約束和激勵(lì)機(jī)制、建立多部門溝通合作機(jī)制和污染事故理賠機(jī)制，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；發(fā)行銀行或企業(yè)綠色債券，擴(kuò)大綠色融資渠道；建立上市公司環(huán)保信息披露機(jī)制，將企業(yè)環(huán)境績效作為上市融資的前置條件；建立排污權(quán)交易和碳交易市場，探索環(huán)境治理的市場化機(jī)制等。
七是綠色產(chǎn)業(yè)政策。綠色產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的支撐與核心。要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，在宏觀層面需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綠色化的調(diào)整，而在微觀層面，則需要推動(dòng)資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。綠色產(chǎn)業(yè)政策革新主要體現(xiàn)在：通過行政命令手段淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能；提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻、從源頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用價(jià)格和補(bǔ)貼等手段促進(jìn)資源節(jié)約、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
八是綠色行業(yè)政策。行業(yè)的綠色化程度是綠色經(jīng)濟(jì)的重要特征和結(jié)果之一。這里主要選擇建筑、交通和能源行業(yè)作為代表討論相關(guān)政策革新。在建筑行業(yè)，制定和推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，要求新開發(fā)的城市新區(qū)、新建建筑等必須全部滿足綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過制定綠色建筑財(cái)稅激勵(lì)政策，扶持鼓勵(lì)建設(shè)綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)；在交通行業(yè)，政府投資優(yōu)先發(fā)展以公共交通為主的綠色交通和出行系統(tǒng)。通過經(jīng)濟(jì)手段如收取交通擁堵費(fèi)、差異化停車費(fèi)等調(diào)節(jié)控制私人汽車的保有和使用，以達(dá)到緩解城市交通擁堵、降低交通污染排放的目的。發(fā)展新能源汽車，提高汽車燃油標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)；在能源行業(yè)，通過財(cái)政公共投入和補(bǔ)貼等政策，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水電、生物能、核能、地?zé)崮芎秃Ｑ筚Y源等新能源，減少對(duì)化石能源的依賴，逐步降低一次性化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。通過提高能源價(jià)格，調(diào)節(jié)能源消費(fèi)行為，提高能源使用效率等。
技術(shù)革新。技術(shù)革命可以為經(jīng)濟(jì)和生活等帶來難以想象的改變。綠色科技創(chuàng)新是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，也是提高國家經(jīng)濟(jì)競爭力的核心要素。世界主要國家都將綠色科技創(chuàng)新提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，大幅增加研發(fā)投入，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，競相爭奪科技創(chuàng)新人才，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。許多國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在碳捕獲、清潔煤、智能電網(wǎng)、低碳汽車、智慧城市等領(lǐng)域不斷研發(fā)創(chuàng)新綠色技術(shù)，極大地推動(dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求也進(jìn)一步激勵(lì)了綠色科技創(chuàng)新的供給。一是清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。包括研發(fā)綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)工藝、綠色新材料、廢物循環(huán)利用技術(shù)等。二是環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新。包括灰霾、光化學(xué)煙霧、有毒有害氣體、有機(jī)物污染、水污染、土壤污染等治理技術(shù)。三是能源開發(fā)利用技術(shù)。包括化石能源利用效率提高技術(shù)、清潔煤技術(shù)、可再生能源及新能源開發(fā)利用技術(shù)、頁巖氣開發(fā)技術(shù)等。四是信息技術(shù)創(chuàng)新。如物聯(lián)網(wǎng)?移動(dòng)通信?云計(jì)算、人工智能技術(shù)、多媒體技術(shù)等。
未來世界科技仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢，學(xué)科交叉和技術(shù)融合不斷加快，創(chuàng)新要素和資源在全球范圍內(nèi)流動(dòng)加速，新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源技術(shù)等綠色科技正孕育著新的突破，將進(jìn)一步推動(dòng)世界進(jìn)入綠色、清潔、低碳發(fā)展的新階段。
中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的方向與道路
從綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和目標(biāo)角度來審視中國發(fā)展的當(dāng)前狀況和未來，可以確信，中國比其他任何國家更需要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，并且具備了一定的經(jīng)濟(jì)、政治、國際以及實(shí)踐基礎(chǔ)。
首先，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是中國轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的快速增長和繁榮。中國經(jīng)濟(jì)總量年均增長約10%，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國民收入由1978年的190美元提高到目前的6800美元左右。但是必須看到，中國當(dāng)前主要的發(fā)展模式和狀況也面臨著不可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。由于中國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程迅速發(fā)展的階段，而且經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)和重化工業(yè)比例偏高，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，中國為此付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)?？梢哉f，中國的自然資源稟賦和環(huán)境要素已經(jīng)無法再繼續(xù)承載和負(fù)荷這樣的經(jīng)濟(jì)增長方式，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
其次，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是中國強(qiáng)烈的政治意愿和戰(zhàn)略方向。實(shí)際上，在2008年金融危機(jī)之前，中國并沒有關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的直接提法，更多的是關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的政策。但是中國政府和決策者在若干年前就已經(jīng)意識(shí)到粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式所面臨的資源環(huán)境壓力、制約和不可持續(xù)性。因此，中國政府提出科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大戰(zhàn)略思想和部署，這都與綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和目標(biāo)是一致的?？梢钥吹剑袊诮鼛啄晏岢龅倪@些新思維和新戰(zhàn)略，就是重構(gòu)發(fā)展模式，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了中國政府發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈政治意愿和戰(zhàn)略方向。
再次，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是中國改善國際經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和政治關(guān)系的客觀需要。長期以來，中國一直處于世界產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)品鏈的低端，中國不僅向貿(mào)易伙伴輸出實(shí)物，而且為這些貿(mào)易對(duì)象提供了巨大的價(jià)值補(bǔ)貼和資源環(huán)境補(bǔ)貼。中國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)全球資源的需求和消耗急劇增加，使得中國對(duì)全球的資源和環(huán)境影響在短短幾年間成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面中國自身環(huán)境問題與全球環(huán)境問題耦合程度不斷提高，已經(jīng)成為全球環(huán)境問題的主要“貢獻(xiàn)”者之一；另一方面中國在全球市場配置自然資源而引發(fā)的國際資源環(huán)境問題被廣為詬病。正是以上這些問題，使得中國承受了巨大的國際社會(huì)壓力，特別是政治、道義和國際形象上的壓力，中國環(huán)境資源威脅論此起彼伏，中國發(fā)展中的環(huán)境問題已經(jīng)成為影響國際政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵因素。因此，中國需要改變粗放的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長模式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，改善中國在國際經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和政治關(guān)系方面的形象和地位。
最后，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)在中國具備一定的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)。實(shí)際上，中國近幾年在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面也采取了很多具體行動(dòng)，如節(jié)能減排等。應(yīng)該說，這些行動(dòng)和實(shí)踐等都蘊(yùn)含著綠色經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容，二者目標(biāo)具有高度的一致性。正是因?yàn)檫@些蘊(yùn)含綠色經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)和實(shí)踐等對(duì)中國粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行了某種程度的矯正和修補(bǔ)，才使得近幾年來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有突破資源環(huán)境的極限，并能夠在自然稟賦匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱的基礎(chǔ)上承載如此大的人口負(fù)荷和物質(zhì)需求。
從發(fā)達(dá)國家的歷史軌跡和經(jīng)驗(yàn)以及中國的實(shí)際狀況看，中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長期的過程。中國需要從根源性問題入手，系統(tǒng)思考促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路線和方向。
一是在意識(shí)層面，進(jìn)一步深化中央和地方?jīng)Q策者對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，這需要不斷提高政府、企業(yè)和公眾對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和理解水平。在當(dāng)前體制框架下，中央政府決策者發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政治意愿和決心尤為重要，需要從中央層次改革政績考核體系，改變以經(jīng)濟(jì)總量和速度指標(biāo)為中心的考核方法，從對(duì)GDP的簡單考核，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率、促進(jìn)綠色就業(yè)等綜合指標(biāo)的考核，促進(jìn)地方和各部門朝著有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的方向制定政策和行動(dòng)計(jì)劃。
二是在發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整國家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，由粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國家和地方向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要調(diào)整依賴出口拉動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽績?nèi)需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變“世界加工廠”的低級(jí)狀態(tài)，努力占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)品鏈的高端；促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，在地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中避免污染產(chǎn)業(yè)簡單的空間轉(zhuǎn)移；改造和“綠化”傳統(tǒng)制造業(yè)，包括鋼鐵、化工、冶煉、造紙、紡織等傳統(tǒng)的污染和能耗密集型企業(yè)，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和工藝升級(jí)，逐步合理地降低高污染高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)節(jié)能減排；培育新能源、可再生能源、新材料、新技術(shù)和新裝備等低污染低能耗的新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
三是在戰(zhàn)略和規(guī)劃方面，將綠色經(jīng)濟(jì)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定以及執(zhí)行中，要融入綠色經(jīng)濟(jì)的理念、措施和行動(dòng)，真正體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求。加快制訂綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并將綠色經(jīng)濟(jì)理念融入到各部門、各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，從而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的全面“綠色化”。同時(shí)積極推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)部門的綠色投資規(guī)劃的制定。
四是在技術(shù)方面，加快綠色科技創(chuàng)新與應(yīng)用。應(yīng)當(dāng)對(duì)綠色科技創(chuàng)新與研發(fā)應(yīng)用給予必要的資金和政策扶持，加強(qiáng)綠色科技研發(fā)應(yīng)用試點(diǎn)示范，進(jìn)一步加快環(huán)境友好型技術(shù)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。首先要建立綠色科技創(chuàng)新體系。完善我國綠色科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定完善的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范等。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。積極發(fā)展先進(jìn)煤電、核電等重大裝備制造核心技術(shù)，主要耗能行業(yè)的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)等研究，使重要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。同時(shí)要加大先進(jìn)技術(shù)推廣力度。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的銜接，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。
五是在消費(fèi)方面，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)綠色投資。要促進(jìn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷，在原材料采購以及產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造、保管和運(yùn)輸?shù)日麄€(gè)產(chǎn)品生命周期方面堅(jiān)持綠色標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色產(chǎn)品的供給。同時(shí)，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，如在國家層面，建立法律框架，為制訂綠色消費(fèi)發(fā)展政策提供法律保障基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善政府綠色采購相關(guān)政策，引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，加強(qiáng)綠色消費(fèi)的政策宣傳等；在企業(yè)層面，推廣綠色生態(tài)設(shè)計(jì)、制定產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、完善包裝回收和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策等；在消費(fèi)者層面，提高消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識(shí)。
六是在環(huán)境保護(hù)方面，強(qiáng)化環(huán)境管理，助推經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。從綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和使命目標(biāo)看，環(huán)境保護(hù)既是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的助推器。首先要嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在源頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。其次是完善環(huán)境準(zhǔn)入，從上游和末端推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)境污染的末端治理。第四是推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。第五是制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)“綠化”，培育新興和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第六是提高環(huán)境信息公開程度，引導(dǎo)公眾參與到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。第七是加強(qiáng)環(huán)境科技和政策創(chuàng)新與應(yīng)用能力，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)和智力支持。
注釋
1Pearce, D. et al, Blueprint for a Green Economy, 1989, London, UK: Earthscan Publications Ltd.
2UNEP, A Global Green New Deal, 2009.
3俞海、周國梅：《綠色經(jīng)濟(jì)：環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新道路》，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》，2010年1～2月，第58～61頁。
45UNEP, Towards A Green Economy: Pathways To Sustainable Development And Poverty Eradication, 2011.
6盛馥來：《聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署：邁向綠色經(jīng)濟(jì)，共贏全球未來》，《低碳世界》，2012年6月。
7聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)：《我們希望的未來》，2012。
8盛馥來：《綠色經(jīng)濟(jì)概念興起的國際背景》，《綠色經(jīng)濟(jì)：聯(lián)合國視野中的理論、方法與案例》，2014，待出版。
China and the World under the New Trend of Green Transformation
Yu Hai
Abstract: Through 20-plus years of improvement, the concept of green economy has become extremely popular in the field of environment and development around the whole world. The major economies of the world have taken measures to encourage green economic development and thus promote economic transformation, so that the national economic competitiveness can capture a world-leading position. Looking at China's current and future development from the perspective of the content and goal of green economy, it is firmly believed that China has a more urgent need than any other country in the world to develop green economy, and it practically has certain economic, political, and diplomatic foundation for this purpose. China still has a long way to go to develop green economy, transform economic development mode, promote the green transformation, and achieve sustainable development. China needs to deal with problems of fundamental importance first, and then systematically think about the basic route and orientation for promoting the development of green economy.
Keywords: green economy, green transformation, Chinese economy, ecological development
俞海，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究部主任、研究員。研究方向?yàn)榄h(huán)境戰(zhàn)略與理論、生態(tài)文明制度與政策、國際環(huán)境關(guān)系、全球環(huán)境治理。主要著作有《TRIPs協(xié)議和環(huán)境問題研究》等。
