本次測評的陜西省10地市，各地市治理能力與人均GDP水平之間顯著正相關(guān)；地市基本保障能力、財(cái)政能力與人均GDP水平之間存在一定的正相關(guān)關(guān)系。進(jìn)一步比較分析表明，各地市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與各地市財(cái)政能力之間存在顯著的正向聯(lián)系。

核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力

              財(cái)政能力 基層自治能力

測評范圍：陜西省10地市。

數(shù)據(jù)來源：《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒2012》、《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《2013中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

測評結(jié)果：

國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國家治理體系。作為銜接國家治理體系和治理能力的重要紐帶，對治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系和提高治理能力提供有益參照，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

在我國的國家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。2014年，《國家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測評中心對浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇等8?。ㄗ灾螀^(qū)）的縣市治理能力測評及排名，正是基于縣域治理在整個(gè)國家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時(shí)，處于?。ㄗ灾螀^(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們在中國縣市治理能力評價(jià)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地市一級地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，初步擬定了中國地方治理能力評價(jià)體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，分別對魯、遼、川、皖、桂、甘、新、滇、湘、冀、黑11省（自治區(qū)）的地市（州）治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。測評報(bào)告刊發(fā)后，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，有關(guān)部門、有關(guān)方面高度重視。

陜西省位于黃河中游，南部跨漢水上游，北部跨黃土高原，中部為關(guān)中平原，南北資源兼?zhèn)洌喾N景觀俱全，先后有周秦漢唐等多個(gè)朝代在此建都，是中華民族的發(fā)祥地之一。2014年，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了突出的成就，全省GDP達(dá)到1.77萬億元，較上年增長9.7%；地方財(cái)政收入1890億元，較上年增長13.6%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化調(diào)整，非能源工業(yè)產(chǎn)值增速高于能源工業(yè)13.4個(gè)百分點(diǎn)。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的深入推進(jìn)，陜西作為經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，具有承東啟西、連接南北的重要區(qū)位優(yōu)勢。這使得在全面深化改革總目標(biāo)下，探索陜西各地市的治理體系和治理能力，提出區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的對策建議，對于推進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

人民論壇測評中心以中國地方治理能力評價(jià)體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對陜西省10個(gè)地市的治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為陜西以及陜西各地市今后有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學(xué)的國家治理評價(jià)體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計(jì)分析工作，均由民智市場調(diào)查有限責(zé)任公司實(shí)施。

理論模型：中國地方治理能力評價(jià)體系

我們應(yīng)用的中國地方治理能力評價(jià)體系，與用于縣域治理測評的中國縣市治理能力評價(jià)體系有著相同的理論基礎(chǔ)。鑒于我們已經(jīng)在《對浙江省58個(gè)縣（市）治理能力的測評及排名》一文（詳見《國家治理》周刊2014年7月第1期） 中詳細(xì)說明了中國縣市治理能力評價(jià)體系的理論依據(jù)，因此與對浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇8?。ㄗ灾螀^(qū)）縣市治理能力測評，以及對魯、遼、川、皖、桂、甘、新、滇、湘、冀、黑11?。ㄗ灾螀^(qū)）地市（州）治理能力的測評相一致，這里只結(jié)合地市一級相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性，說明具體選擇了哪些數(shù)據(jù)來反映各一級（包括二級）指標(biāo)，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的來源和出處。

……

安康市：治理能力綜合得分在10個(gè)地市中排名第10。比較分析結(jié)果顯示，雖然該市基層自治能力得分排名靠前（位列第2），但相比之下，該市基本保障能力、宏觀調(diào)控能力和財(cái)政能力得分均排名末位。為此，應(yīng)將提高民生保障水平、提高政府部門調(diào)控能力、提高財(cái)政收入增長水平，以及全面完善財(cái)政預(yù)算收支平衡制度作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)。

需要特別指出的是，由于指標(biāo)體系構(gòu)建的完善程度以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取帶來的限制，會(huì)使我們的測評結(jié)果與現(xiàn)實(shí)中各地市的實(shí)際情況存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的治理能力測評并不能完全反映出現(xiàn)實(shí)問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望通過數(shù)據(jù)測評這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點(diǎn)與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實(shí)現(xiàn)國家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正是因此，我們在這里重點(diǎn)采用地市級數(shù)據(jù)對10個(gè)地市治理能力進(jìn)行了測評和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡要地提出了提升10個(gè)地市治理能力的對策建議。更加具體和契合實(shí)際的治理能力測評、治理能力影響因素的實(shí)證探索，以及提升10個(gè)地市治理能力的政策建議的提出，尚需以在各地市廣泛開展實(shí)地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計(jì)更加全面而詳實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

此外，本次測評的陜西省10地市，除財(cái)政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以及治理能力的測評結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力和有關(guān)特點(diǎn)。然而，我們在數(shù)據(jù)查詢和搜集過程中發(fā)現(xiàn)，在陜西統(tǒng)計(jì)年鑒中，除計(jì)算財(cái)政能力和宏觀調(diào)控能力所需數(shù)據(jù)之外，計(jì)算區(qū)縣一級其他兩個(gè)分項(xiàng)治理能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)；在陜西地市級統(tǒng)計(jì)年鑒、年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年度政府工作報(bào)告中，計(jì)算這兩方面治理能力所需要的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對地市一級，提出提高各地市治理能力對策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力展開相應(yīng)測評和排名，對各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級市）治理能力的優(yōu)勢、特征以及改善和提升途徑展開全面的比較分析和說明，那么將有助于更具現(xiàn)實(shí)針對性地提出改善和提升各地市治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：石 晶、張志強(qiáng)  制圖：于飛）

（全文請參見《國家治理》周刊2015年2月第四周，總第32期）