網(wǎng)絡(luò)治理的全球化挑戰(zhàn)

人們普遍認為傳統(tǒng)媒體可以扮演社會公器的角色，傳播信息的同時提升民眾思辨能力。然而，作為傳播的新興平臺，新聞網(wǎng)站、個人博客、社交媒體等除了將傳統(tǒng)媒體的功能放大發(fā)揮之外，同樣也可以通過內(nèi)容和觀點來源的廣泛、參與者的多元，以新的平臺提升民智，提高人們的思辨能力、認知能力以及邏輯能力。

在新加坡，社會成員可以直接使用英文世界的臉譜（Facebook）、推特（Twitter）或是華文世界的微博、微信平臺，這是長期扮演東西方文化交匯地的新加坡，在網(wǎng)絡(luò)新領(lǐng)域再次得以發(fā)揮自身特長的重要原因所在。新加坡的臉譜Facebook用戶已經(jīng)達到300萬，超過總?cè)丝诘囊话?。與此同時，國外社會群體通過社交媒體對各自國家和政府進行監(jiān)督、批評、質(zhì)疑，所采取的語言、方式、力度，也必然會在某種程度上對新加坡的網(wǎng)絡(luò)社群產(chǎn)生示范或借鑒效應。

傳統(tǒng)媒體向社交媒體的過渡轉(zhuǎn)型，雖時間短暫，但網(wǎng)絡(luò)媒體或平臺卻日益展現(xiàn)出驚人的滲透和裂變能力。民眾借助這一平臺的表達，聲音集聚的能量越來越得到凸顯。信息傳播可以實現(xiàn)知曉、鼓動、宣傳、教化的不同作用，直接影響政治的發(fā)展。這是媒體和政治關(guān)系的體現(xiàn)。透過社交媒體生成的觀點、分享等傳達出海量信息，打破了傳統(tǒng)媒體的信息壟斷，但人們對事件的關(guān)注、看法與評論的短暫、零碎特質(zhì)，使得信息龐大而混雜，容易造成“金玉良言”與“泥沙俱下”同在的局面。在這個意義上來說，全球政府共同遭遇的是一個全新領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。

在民意迅速、大量的爆發(fā)式呈現(xiàn)中，信息傳遞具有碎片化、歧義化等特征，事件往往出現(xiàn)不止一個“版本”或被扭曲的現(xiàn)象。一個民生事件容易在各方民意“萬馬奔騰”下發(fā)酵，引發(fā)公共危機。網(wǎng)絡(luò)時代的民意，比以往任何時候都復雜。多元化的新媒體及其運作模式，導致多元主體對輿情產(chǎn)生不同的拉力。這些真知灼見或一家之言，都成為影響議題走向和最終結(jié)果的力量。

“社會參與的全球化”，蘊含了政府與民間對話關(guān)系的深刻改變的可能。面對網(wǎng)絡(luò)帶來的“利”與“弊”，政治人物必須接受，讓自己適應網(wǎng)絡(luò)時代的要求，習慣網(wǎng)絡(luò)世界里的“習慣性”批評，坦然面對嘈雜與多元的聲音。這就需要執(zhí)政者在社會治理領(lǐng)域具備新的思維意識，并通過社會機制和法律手段確保網(wǎng)絡(luò)平臺空間有利于社會正能量的凝聚。

新加坡網(wǎng)絡(luò)治理的“平衡”策略

在新加坡，因為生活觀念的改變，民眾的社會表達和政治參與這些年也發(fā)生相應的改變。近年來的房價、交通、教育、新移民以及數(shù)位高級公務(wù)員涉貪腐等問題，激起了不少批評聲音。各類聲音和訴求的分貝不斷增加，在某種程度上是社會觀念發(fā)展到新的階段的一種體現(xiàn)，也正是因為網(wǎng)絡(luò)載體和社交媒體的發(fā)達，使得民眾表達意見更為容易和便捷。

新加坡政府的網(wǎng)絡(luò)治理表現(xiàn)出兩大特點，一方面積極借助新媒體平臺與民眾進行溝通，另一方面采取不封鎖、不屏蔽、以法管網(wǎng)的策略，力圖達到“用”與“管”之間的平衡。

在利用網(wǎng)絡(luò)接觸民眾、打造信息化路徑上，新加坡的做法既有機制化的政府部門網(wǎng)絡(luò)平臺，也有個性化的政治人物網(wǎng)絡(luò)平臺，從而兼顧上情下達的順暢，以及打造政治人物的社會媒體化特色，體現(xiàn)人性化、年輕化溝通的需求。截至2012年底，新加坡政府各部門已經(jīng)設(shè)立229個facebook頁面、92個Youtube頻道、86個Twitter戶頭、20個博客、59個手機應用，始終保持政府與公眾間的積極互動。新加坡政府很清楚，新媒體時代的選民是和上一代不一樣的，對待民眾思變求變的訴求，政府必須作出積極和必要的回應，以變應變。同時，政治人物也積極打造個性化的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，通過個人的臉譜等社交媒體，分享生活點滴、活動更新、出國參訪等細節(jié)，使用極具個人特色的語言和文字與民眾保持活躍的互動。目前，包括總理李顯龍在內(nèi)的國會87個議員都開設(shè)了個人的臉譜戶頭。

此外，如何應對網(wǎng)絡(luò)輿情，成為考驗新媒體時代新加坡政府執(zhí)政能力的新指標。新加坡總理李顯龍早在2010年就明確指出，政府在制定政策時不會被網(wǎng)上一些虛構(gòu)的反饋或受操縱的輿論所影響，同時他也指出，如果新加坡人希望政府認真看待，就應以負責任的方式來傳達自己的意見。

一個例子是“人工草皮”（astroturf）現(xiàn)象。2010年，新加坡房地產(chǎn)市場備受爭議，李顯龍總理和多位部長都收到多封電郵，批評政府沒有盡力抑制房地產(chǎn)價格上漲，要求政府快速并大幅度地降低房地產(chǎn)價格，否則下次大選他們將不再支持人民行動黨政府。這些電郵論點相同，用詞具說服力，風格也一致，并附上姓名和地址，甚至附上身份證號碼。