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中國在氣候外交中的話語困境及提升路徑

【摘要】中國能源性溫室氣體排放量不斷增加是不爭的事實(shí),國外的輿論壓力使中國在氣候外交中一直處于被動(dòng)地位。話語權(quán)作為重要的外交手段,是促進(jìn)外交、緩解壓力的有力工具。中國氣候外交中的話語效能較差,話語結(jié)構(gòu)處于劣勢。需要轉(zhuǎn)變氣候外交身份,塑造多元外交話語身份,營造有利于國際氣候治理的話語環(huán)境,抵制國際氣候霸權(quán)話語,進(jìn)一步提升中國的氣候外交話語權(quán)。

【關(guān)鍵詞】中國氣候外交    話語困境    提升路徑

【中圖分類號(hào)】D820                     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全球氣候惡化使氣候問題成為各國政府密切關(guān)注的議題。由于全球氣候惡化趨勢明顯,并且有越演越劣之勢,同時(shí),氣候具有輻射性特點(diǎn),這就要求世界各國加強(qiáng)合作,共同應(yīng)對(duì)氣候惡化問題。在全球氣候問題應(yīng)對(duì)上,基本上分為兩大陣營,一個(gè)是正義陣營,而另一個(gè)則是非正義陣營,氣候惡化問題的應(yīng)對(duì)與對(duì)策的商討也因此演變成一場正義與非正義之間沒有硝煙的戰(zhàn)爭。①中國是能源性溫室氣體的排放大國,雖然我國積極制定了各項(xiàng)制度,努力采取各項(xiàng)措施,以減少對(duì)氣候的危害,但是,在國際氣候問題商討的過程中,中國仍然會(huì)受到其他國家的刁難,這給我國的氣候外交提出了挑戰(zhàn)。②走出中國氣候外交的話語困境,應(yīng)了解擺在我國氣候外交面前的問題,探討話語困境的現(xiàn)狀與表現(xiàn),得出提升氣候外交話語權(quán)的有效路徑。③

中國氣候外交中的話語困境

中國氣候外交中的話語效能較差。話語效能是指通過話語的表述達(dá)到捕獲人類思想,獲取人類認(rèn)同的效果與能力。話語的彈性余地與軟性特質(zhì)是發(fā)揮話語權(quán)效能的最重要途徑,而話語僵化則是阻礙話語效能發(fā)揮的最致使弱點(diǎn)④。中國在氣候外交過程中,運(yùn)用的話語結(jié)構(gòu)單一、模式固定僵硬,常常使自己陷入話語困境。中國在氣候外交中處于劣勢,受到發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的雙重打壓,不僅背負(fù)上了氣候污染大國的惡名,還被認(rèn)為是阻礙談判進(jìn)行的罪魁禍?zhǔn)?。中國外交人員在氣候會(huì)議上常采用含有氣憤語氣的話語給予回?fù)簦瑐?cè)面顯現(xiàn)出中國在減排問題上與其他國家無法達(dá)成一致這一事實(shí)。話語僵化體現(xiàn)了中國氣候外交問題處理上對(duì)策的缺失,顯示出中國與其他國家的溝通僵局,這種發(fā)言不僅無法挽回國際輿論傾向,還會(huì)使中國更加孤立。話語權(quán)效能較差,導(dǎo)致中國無法正確地表述自己在氣候問題方面的立場,無法贏得其他國家的認(rèn)同,容易被西方某些發(fā)達(dá)國家抓住把柄,影響中國在氣候談判中的地位,影響中國在氣候談判中權(quán)威作用的發(fā)揮

中國氣候外交處于兩面夾擊的狀態(tài)。近年來,中國在氣候外交上處于腹背受敵、兩面夾擊的狀態(tài)。一方面是西方發(fā)達(dá)國家要求給發(fā)展中的中國制定強(qiáng)制減排標(biāo)準(zhǔn),并要求中國必須執(zhí)行,另一方面是受西方發(fā)達(dá)國家蠱惑的發(fā)展中國家主動(dòng)放棄自身的發(fā)展權(quán),向西方國家尋求資金支持,縮化自身在節(jié)能減排上應(yīng)負(fù)的責(zé)任,將矛頭指向中國,也要求中國必須以犧牲發(fā)展為代價(jià),堅(jiān)決執(zhí)行減排標(biāo)準(zhǔn)。一定程度上,可以說中國在氣候外交上沒有盟友,只有“敵人”。西方發(fā)達(dá)國家立足于道義的高度向中國發(fā)難,指出中國不執(zhí)行減排標(biāo)準(zhǔn),是對(duì)全球氣候一種極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度,忽略其自身已經(jīng)以破壞全球氣候?yàn)榇鷥r(jià),實(shí)現(xiàn)了早期的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的事實(shí)。西方發(fā)達(dá)國家故意給發(fā)展中的中國制造阻礙,讓中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球氣候改善上做出選擇,而西方國家在完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,步入發(fā)達(dá)國家的行列之后,可以輕而易舉地實(shí)現(xiàn)減排任務(wù),無需面臨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與完成減排任務(wù)之間的選擇。西方發(fā)達(dá)國家從自身的角度出發(fā),給中國設(shè)計(jì)了一道無法回答的“單選題”。而在對(duì)待此問題的態(tài)度上,中國外交在話語的掌控上顯得十分無力。例如在哥本哈根氣候峰會(huì)上,美國要求公布中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指標(biāo)與二氣化碳排放等氣候數(shù)據(jù),中國外交人員曾以一句“這是干涉中國主權(quán)”為由進(jìn)行回絕,瞬間使中國陷入僵化的被動(dòng)局面,并沒有將我國的數(shù)據(jù)資料與西方國家的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行對(duì)比,抓住反駁的好機(jī)會(huì)⑤ 。

中國氣候外交的話語結(jié)構(gòu)處于劣勢。全球氣候治理的三個(gè)巨頭分別是中國、美國、歐盟。雖然中國被稱為是全球氣候治理的三大巨頭之一,但中國的話語地位并非是“三大巨頭”之一,中國的氣候外交話語結(jié)構(gòu)在國際上處于劣勢地位。美國歷來是國際話語權(quán)的掌控者,控制著全球80%的新聞與75%的電視節(jié)目,相比之下,華語新聞信息僅占全球的5%,并且在世界媒體界不被人重視⑥。調(diào)查顯示,西方民眾對(duì)華語新聞持質(zhì)疑態(tài)度。從詞匯的創(chuàng)新角度分析,與全球氣候有關(guān)的“碳”名詞都是歐美等國創(chuàng)造的。例如,“碳交易”、“碳政治”等,而這些詞匯的定義也都是歐美等國家給出的⑦。此外,一些氣候治理機(jī)制也是由歐美等國定義的,這些治理機(jī)制在全球氣候領(lǐng)域內(nèi)的運(yùn)用穩(wěn)固了歐美等國在話語上的強(qiáng)勢地位。中國在氣候外交中的話語創(chuàng)新力不足是導(dǎo)致話語困境的重要原因,中國沒有在全球氣候大會(huì)中提出過有影響力的解決方案,往往充當(dāng)?shù)氖菍?duì)其他國家提出的方案的表決角色,一直處于被動(dòng)的地位。總之,中國在國際氣候外交舞臺(tái)上,既缺少歐美等國在氣候外交上的積極主動(dòng)性,也缺乏他們?cè)跉夂蛲饨簧纤w現(xiàn)出來的專業(yè)務(wù)實(shí)性。

中國氣候外交話語困境的原因分析

僵化身份話語導(dǎo)致政策話語的失效。西方民眾對(duì)政府的信任度較低,但是在政治上卻受到國家領(lǐng)導(dǎo)人言論的影響,官方的一些發(fā)言成為西方民眾了解事實(shí)的重要渠道。對(duì)于民眾來講,單一的信息獲得渠道是有弊端的,但是對(duì)于政府來講,這種信息傳播方式可以大大增加其話語的力量。中國在氣候外交中面臨的話語困境與官方話語僵化、無法發(fā)揮話語效力有著緊密的聯(lián)系。中國在氣候外交中的話語僵化主要體現(xiàn)在:身份話語的靜態(tài)單一化、在外交談判中使用固定的身份、從固定的身份出發(fā)采用單一的人稱與立場等。例如,在氣候外交談判中,中國一直將自身定位于“最大的發(fā)展中國家”、“負(fù)責(zé)任大國”,而不是根據(jù)氣候談判內(nèi)容的變化適時(shí)轉(zhuǎn)換身份,即外交身份無法靈活地在多元化視角里切換。與中國在氣候外交中的單一身份形成鮮明對(duì)比的是,歐盟給自己添加了諸多名頭,例如“綠色歐盟”、“環(huán)保先鋒”等,不同的身份代表著不同的立場與觀點(diǎn),代表著在不同領(lǐng)域內(nèi)扮演的不同角色。中國在氣候外交中數(shù)十年定位于同一角色,既無法拓展談判內(nèi)容,也無法爭取到有利于自己的輿論傾向,使中國在氣候外交談判中一直停滯不前,沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

西方強(qiáng)勢話語擾亂了中國氣候外交中的身份話語定位。中國在氣候外交談判中,將自身定位于“最大的發(fā)展中國家”、“代表最廣大發(fā)展中國家”,容易讓西方國家感覺到,之所以中國在氣候問題上無法與西方國家達(dá)成一致,就是為了自身的“發(fā)展”,不顧全球氣候惡化的事實(shí)。然而,似乎中國以“發(fā)展中國家”為立場的身份定位也同樣沒有得到其他發(fā)展中國家的擁護(hù)。其他發(fā)展中國家認(rèn)為,中國是發(fā)展速度最快、對(duì)氣候破壞最嚴(yán)重的國家,這與他們有著本質(zhì)的區(qū)別,中國將自身列于“發(fā)展中國家”陣營之中,間接地指明他們也是全球氣候的“破壞者”。事實(shí)上,中國將自身定位于“最大的發(fā)展中國家”并非意指與其他發(fā)展中國家進(jìn)行“捆綁”,讓其他發(fā)展中國家與中國同樣承受來自西方國家的壓力,而是基于既定的事實(shí)來考慮的。盡管如此,發(fā)展中國家依然紛紛指責(zé)中國的身份定位,以及不同西方國家達(dá)到一致的做法主要是受到西方強(qiáng)勢話語權(quán)的干擾。西方采用強(qiáng)勢的手段推行“中國威脅論”,并且游說其他國家,使發(fā)展中國家與他們達(dá)成“共識(shí)”,在氣候外交中與他們站在同一個(gè)陣營,共同抵制中國在氣候外交中的合理要求。

在氣候外交中對(duì)國際氣候主導(dǎo)話語解構(gòu)不足。中國在氣候外交中自身定位單一,而與之形成鮮明對(duì)比的則是被西方國家給予了多元負(fù)現(xiàn)身份定位,例如“氣候威脅者”、“氣候責(zé)任者”等。話語身份定位對(duì)比,使中國從最開始就陷入了話語困境。西方話語通過當(dāng)前全球氣候現(xiàn)狀將我國定位于“氣候責(zé)任者”,故意淡化其他國家在氣候影響方面的責(zé)任,全球氣候惡化似乎成為中國的“一已之責(zé)”。中國在氣候外交中“被定位”,說明中國對(duì)國際氣候話語的解構(gòu)不足。話語的解構(gòu)不足,其原因首先是由于我國在國際氣候領(lǐng)域方面的專業(yè)理論創(chuàng)新不足,相關(guān)的科研成果匱乏,技術(shù)落后,很多專業(yè)名詞都是由西方國家發(fā)明的,使我國的話語創(chuàng)新性建構(gòu)嚴(yán)重缺失。其次是由于在西方的強(qiáng)勢話語權(quán)之下,我國只有招架之力,無還嘴之功,始終處于被動(dòng)的狀態(tài),難以翻身。

中國氣候外交話語策略提升路徑

轉(zhuǎn)變中國氣候外交身份。在氣候外交中,中國一直基于發(fā)展中國家的立場發(fā)言,以一種積極參與全球氣候改善的身份出現(xiàn)在國際舞臺(tái)上。一直以來,這種“積極參與”的態(tài)度并沒有贏得其他國家的贊同,反而使中國顯得不負(fù)責(zé)任,并且只能尾隨歐盟與美國參與全球氣候問題的解決。積極參與是定位的錯(cuò)誤,也與我國當(dāng)前的國家實(shí)力不相符。中國應(yīng)該發(fā)揮大國應(yīng)該有的姿態(tài),轉(zhuǎn)變氣候外交中參與者的定位,成為全球氣候問題解決的主控者。在氣候外交中,中國不僅要積極地協(xié)調(diào)與世界各國的關(guān)系,而且要主動(dòng)與其他國家就氣候問題展開溝通,結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀,主動(dòng)提出氣候問題的解決方案,發(fā)揮中國在氣候外交中的主體地位。中國在氣候外交中身份的轉(zhuǎn)變符合國家利益,也有利于中國話語效能的提升。中國是溫室氣體排放大國,在未來的一段時(shí)間里,很難完成由美國等國家制定的減排任務(wù),但是這并不意味著我們不參與氣候改善工作,也不代表著我們盲從其他國家,只能無力地辯駁與反抗。相反,正因?yàn)橹袊菧厥覛怏w排放大國,在減排問題上我們會(huì)更主動(dòng),會(huì)主動(dòng)承擔(dān)起自身的責(zé)任,會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與溫室氣體減排中尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)。只有以主控者的身份參與到氣候外交之中,中國才能掌握主動(dòng)權(quán),才能處于主動(dòng)地位,發(fā)揮主要影響力。

塑造多元外交話語身份。中國在氣候外交中采取單一的話語身份,使話語的掌握顯得單一死板,制約了話語效能的發(fā)揮,使中國在各個(gè)領(lǐng)域都給人以“千人一面”的感覺,靈活性較差,外交劣勢明顯。多元外交身份可以運(yùn)用不同的話語來表述觀點(diǎn),更容易得到國際輿論的支持。例如歐盟通過不斷塑造外交話語身份,使其自身在氣候外交的多個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮舉足輕重的作用。“承擔(dān)減排責(zé)任標(biāo)兵”、“全球氣候治理的主導(dǎo)者”等都是歐盟給自身加冠的“新身份”,運(yùn)用不同的身份在氣候外交中發(fā)揮作用,不僅使歐盟在氣候治理上顯得積極主動(dòng),更使其話語的影響力被拓展與延伸⑧。塑造多元外交話語身份還有利于中國運(yùn)用多元化語言來發(fā)言,還可以基于領(lǐng)導(dǎo)者的身份向全世界發(fā)出倡導(dǎo),在議案的通過上也可以以協(xié)調(diào)者的身份發(fā)言,不是將自己孤立起來,而是融入其中。身份話語的轉(zhuǎn)變可以使中國的外交形象發(fā)生改變,給人以耳目一新的感覺,也可以促使國際社會(huì)改變對(duì)中國的固有看法,有利于中國采取新的外交思路來處理好氣候外交問題。

營造有利于國際氣候治理的話語環(huán)境。全球氣候治理需要世界各國共同的努力,尤其是美國、歐盟與中國都應(yīng)該本著合作共贏的原則,共同促進(jìn)氣候議案的簽屬。在國際氣候治理方案中,協(xié)調(diào)各國的利益關(guān)系與解決資金問題是兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),如果能夠在這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上取得突破,國際氣候治理就可以有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。要促進(jìn)國際氣候治理取得實(shí)效,就要發(fā)揮中國在氣候外交上的主體地位。

首先,要營造一個(gè)對(duì)中國有利的國際氣候治理話語環(huán)境。一方面,要對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力宣傳,加入到國際低碳倡導(dǎo)行動(dòng)中,使世界各國看到中國為減排做出的切實(shí)努力。另一方面,要推動(dòng)新型能源開發(fā),盡快尋找更環(huán)保、更低碳的能源來取代高排放能源。用國內(nèi)在減排方面做出的努力為中國爭取氣候外交中的有利發(fā)言權(quán),讓低碳環(huán)保的氛圍通過話語傳遞出去,鞏固中國在氣候問題處理上的重要地位。其次,積極與新興國家展開合作,使其成為中國的盟友與合作伙伴,共同對(duì)抗西方國家的話語權(quán),共同爭取發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)力。再次,靈活得當(dāng)?shù)靥幚砼c西方國家的關(guān)系。在新的國際格局下,中國不應(yīng)一味地采取抵觸策略與西方國家進(jìn)行溝通,而應(yīng)巧妙地融入到西方強(qiáng)大的權(quán)力體系中,與歐盟、美國建立良好的、融洽的合作關(guān)系,增強(qiáng)認(rèn)同感,使中國氣候外交話語的主導(dǎo)權(quán)更具優(yōu)勢性。營造有利的氣候外交話語環(huán)境,

總之,我們要從國內(nèi)、發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家三個(gè)方面入手,才能促進(jìn)話語環(huán)境朝有利于中國的方向發(fā)展。

抵制國際氣候霸權(quán)話語的打壓。歐盟、美國掌握國際氣候話語權(quán),往往以居高凌下的姿態(tài)對(duì)全球氣候問題指手劃腳,其出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)看似正當(dāng),但實(shí)際上一切方案的出臺(tái)與實(shí)施都是為了滿足自身的利益。它們運(yùn)用霸權(quán)話語權(quán)打壓中國,將中國定位于不配合全球氣候問題處理的角色。針對(duì)這種情況,我們應(yīng)該采取積極對(duì)策,獲得歐盟、美國的減排數(shù)據(jù),檢驗(yàn)它們是否實(shí)現(xiàn)了減排承諾,深入分析歐盟、美國提出的氣候問題處理方案,探討其方案背后的真實(shí)目的。例如自稱是“承擔(dān)減排責(zé)任標(biāo)兵”的歐盟,在2008年至2012年的年均減排量為2.13%,與他們預(yù)期的減排目標(biāo)1.05%還相距甚遠(yuǎn)⑨。將這些數(shù)據(jù)分析并公布,無疑會(huì)給歐盟一記響亮的耳光。此外,還可以通過質(zhì)疑美國、歐盟在多次發(fā)言中前后不統(tǒng)一的說法,通過發(fā)言話語的異同來分析其用詞目的的改變,從而揭露其實(shí)施氣候談判的真正目的。只有將歐盟、美國的國際氣候霸權(quán)話語打壓下去,才能使他們直視氣候問題,提出更公平、更公正的解決策略。

綜上所述,中國是國際氣候外交關(guān)注的焦點(diǎn),雖然起步較晚,但是中國在國際氣候問題解決中的主導(dǎo)地位不容小覷。我們應(yīng)該將外交話語權(quán)作為提升我國在氣候外交中的影響力,成為與歐盟、美國相抗衡的利器。突破中國氣候外交中話語困境,將有利于改變中國在氣候外交中的不利地位,有利于改變中國在氣候外交中兩面夾擊的狀態(tài),使中國獲得更多國家的認(rèn)同與支持,為中國氣候外交打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(作者分別為青島大學(xué)法學(xué)院教授、碩導(dǎo),青島大學(xué)法學(xué)院碩士研究生)

【注釋】

①范為:《中國氣候外交的話語權(quán)問題研究》,吉林大學(xué)碩士研究生論文,2012年。

②楊銳:《美日氣候外交比較研究》,山東師范大學(xué)碩士研究生論文,2013年。

③張妹:《提升我國氣候外交能力的對(duì)策研究》,中國海洋大學(xué)碩士研究生論文,2013年。

④毛艷:“中國氣候外交議題策略探析”,《國際展望》,2011年第1期。

⑤凌勝利:“中國氣候外交的戰(zhàn)略布局”,《江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)》,2011年第3期。

⑥王偉男:“試論中國國際氣候話語權(quán)的構(gòu)建”,《中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》,2011年第1期。

⑦沈玲玲:“全球變暖背景下的中國氣候外交”,《學(xué)理論》,2014年第18期。

⑧馬磊:“淺談氣候外交下的中國話語策略”,《佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào)》,2014年第2期。

⑨周紹雪:“中國應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略與外交政策之關(guān)系研究”,《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》,2014年第3期。

責(zé)編/于巖(實(shí)習(xí))

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