【摘要】日本環(huán)境教育對其生態(tài)文明建設(shè)起到了重要作用，而我國生態(tài)文明建設(shè)中存在的諸多問題已成為制約和諧發(fā)展的瓶頸，借鑒日本成功經(jīng)驗對我國生態(tài)文明建設(shè)是不錯的選擇。文章在分析日本環(huán)境教育發(fā)展歷程及成就的基礎(chǔ)上，從環(huán)境教育、環(huán)境政策、環(huán)境技術(shù)和環(huán)境立法四個方面分析其對我國生態(tài)文明建設(shè)的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】日本環(huán)境教育　生態(tài)文明建設(shè)　借鑒意義

【中圖分類號】X-4　      　　 　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

所謂生態(tài)文明，是指人們在改造和利用客觀世界時，遵守客觀規(guī)律，依靠有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境，注意保護(hù)人與自然的和諧關(guān)系和有序發(fā)展的良性狀態(tài)，是一種人類尊重自然、保護(hù)自然、利用自然與自然和諧共生、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的文明形態(tài)，被稱為繼物質(zhì)文明、精神文明和政治文明后的“第四大文明”①。生態(tài)文明建設(shè)是全世界共同追求的目標(biāo)，但限于經(jīng)濟基礎(chǔ)和思想認(rèn)識及政治體制等原因，各國發(fā)展程度參差有別，其中日本環(huán)境教育比較成功，對其生態(tài)文明發(fā)展起到了巨大推動作用，而我國生態(tài)文明發(fā)展則相對滯后。

我國生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，一直以來，我國高度重視經(jīng)濟建設(shè)，并取得了豐碩成果。但這種單純追求經(jīng)濟發(fā)展的政策，忽視了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，違背了生態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律，盡管GDP數(shù)字提高了，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、提高人們生活水平的短期效應(yīng)也非常明顯，但對環(huán)境造成的破壞也是令人觸目驚心，付出了巨大的代價。這對我國的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的，主要表現(xiàn)在：第一，對資源的過度開采。我國人口眾多，資源需求量大，但我國資源呈現(xiàn)出“一多三少”的特點，即絕對數(shù)量多、人均占有量少、高質(zhì)量耕地少、可開發(fā)后備資源少。這就使我國在資源的供求上發(fā)出危險的信號。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的主要礦產(chǎn)資源數(shù)達(dá)45種之多，但至2010年能夠保證自給的只剩24種，估計到2020年，能自給的不會超過6種。第二，土地荒漠化日趨嚴(yán)重。土地沙漠化是指原本屬于半濕潤或者干旱半干旱地區(qū)，由于人為過度利用土地，破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致該地區(qū)土地出現(xiàn)沙化現(xiàn)象的土地退化過程。土地沙漠化是生態(tài)失衡的重要表現(xiàn)，由于人類對土地的過度耕種或者放牧，破壞了植被對地表的保護(hù)和植被本身的再生能力，土壤沙化面積不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，我國沙化面積達(dá)300萬平方千米，每年因土地沙漠化造成的經(jīng)濟損失達(dá)540億元之多②。第三，水資源日趨匱乏。我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源占有量不足2200立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。但我國水資源利用率低，循環(huán)利用技術(shù)落后，且僅有的水資源也污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的河流中被污染的已達(dá)到河流總長的42.7%，還有75%的湖泊，33.3%的水庫，36.2%的地下水③。這些數(shù)字告訴我們，解決水資源污染問題迫在眉睫。第四，空氣污染嚴(yán)重。越來越多的霧霾天氣明確顯示著我國空氣污染越來越嚴(yán)重。而這些污染主要來自人為因素，包括工廠的廢氣排放，汽車尾氣等，尤其是大力發(fā)展經(jīng)濟的今天，工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸發(fā)展迅速，這是造成空氣污染的重要原因。據(jù)統(tǒng)計分析，目前我國主要城市空氣質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的已不足4.3%④，這與國際標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，且每年新增的工廠和汽車數(shù)量急劇上漲，空氣污染狀況十分令人擔(dān)憂。第五，固體廢料處理乏策。固體廢料指那些來自工業(yè)生產(chǎn)和日常生活的固體廢棄物，常見的有尾礦、工業(yè)廢渣；生活中的塑料袋即著名的“白色垃圾”。由于工業(yè)的快速發(fā)展和城市人口的極速膨脹，這些固體廢料的數(shù)量越來越多，僅工業(yè)廢料每年就達(dá)12億噸。白色垃圾更是危害巨大，且分布最廣。目前，我國在對這些問題的處理上還存在重視不夠、投入不足、效果不佳的尷尬局面。

日本環(huán)境教育的發(fā)展歷程及成就

日本在處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)方面成效卓著，在經(jīng)濟上，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平，成為全世界公認(rèn)的經(jīng)濟強國；在生態(tài)文明建設(shè)方面，日本通過環(huán)境立法和政府重視，為后來開展全面而系統(tǒng)的環(huán)境教育打開了局面。日本通過持續(xù)、務(wù)實、有效的環(huán)境教育，傳播了生態(tài)文明理念，培養(yǎng)了人們保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣。特別是通過環(huán)境教育，使各行各業(yè)的人們掌握了保護(hù)生態(tài)的科學(xué)知識和責(zé)任意識，因此，研究日本環(huán)境教育的發(fā)展對建設(shè)我國生態(tài)文明具有重要的借鑒意義。

二戰(zhàn)后，日本利用短短二十年時間快速從戰(zhàn)爭的廢墟中壯大起來，一躍成為世界經(jīng)濟強國，這得益于日本的工業(yè)發(fā)展，特別是化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。但這也造成了日本嚴(yán)重的污染，出現(xiàn)了許多公害問題。特別是到20世紀(jì)五六十年代，以“水俁病”、“痛痛病”、“四日市哮喘病”、“米糠油事件”四大公害事件為標(biāo)志，意味著日本公害教育時期的到來。在這一時期，日本在中小學(xué)開展以公害教育為主的環(huán)境教育，其教學(xué)目的在“注重培養(yǎng)學(xué)生對于身邊環(huán)境的主動關(guān)系意識，加深學(xué)生對環(huán)境的理解，提高學(xué)生參與環(huán)境活動的積極性，使他們通過親身的體驗?zāi)軌蚋惺芎屠斫馊祟惢顒雍铜h(huán)境的關(guān)系。”⑤。首次在教科書中使用“公害”一詞，拉開了日本環(huán)境教育的序幕。公害事件也促成了日本一系列環(huán)境法律的出臺和政府機構(gòu)的設(shè)置，如迫于公害事件的壓力，日本國會第一時間頒布了公害對策基本法，緊接著通產(chǎn)省設(shè)置了公害科，厚生省設(shè)置了公害部，顯示了日本政府應(yīng)對公害事件的決心。特別是1970年，日本國會重新修訂了公害對策基本法，加大了對環(huán)境保護(hù)的力度，這一年被稱為“公害年”。這些法律的頒布和政府機構(gòu)的設(shè)置，為環(huán)境教育的有效、持續(xù)開展起到了重要的保駕護(hù)航作用。

20世紀(jì)70年代以后，日本對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識逐步加深，環(huán)境理念也從最初被動的公害教育轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥沫h(huán)境教育。歸其原因，一是四大公害產(chǎn)生的惡劣影響逐漸消除，公害問題淡化。二是這一時期日本經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平提高，出現(xiàn)了大量的生活垃圾，特別是家庭汽車的尾氣排放也逐漸成為影響環(huán)境的主要因素，人們從環(huán)境污染的受害者變?yōu)榄h(huán)境污染的施于者，反對公害的戧伐之聲變?yōu)樽⒅丨h(huán)保的內(nèi)心自省。各級各類學(xué)校開展與環(huán)境污染有關(guān)的環(huán)境教育，特別是開始在大學(xué)開設(shè)環(huán)境教育的綜合性課程，培養(yǎng)了大量的具有環(huán)境保護(hù)技術(shù)的專門人才，這就使日本環(huán)境教育從中小學(xué)對環(huán)境的認(rèn)識教育階段上升到高校對環(huán)境技術(shù)研究層面，為日本今后的環(huán)保技術(shù)應(yīng)用到實踐提供了技術(shù)基礎(chǔ)和人才儲備。這一時期，日本政府成立了環(huán)境廳，極大提高了環(huán)境部門的行政級別，為今后環(huán)境工作的展開提供了有力的行政力量。其中，政府和民間組織的大量環(huán)保行動，也起到了很好的宣傳和帶動效果。如環(huán)境廳舉辦的全國環(huán)境周活動，在這一周人們自覺參加植樹、上街撿垃圾等環(huán)保活動，非營利機構(gòu)日本環(huán)境協(xié)會編寫各種環(huán)境教育資料等，都為日本的環(huán)境教育敲了邊鼓、營造了氣氛。

20世紀(jì)80年代以后，日本的環(huán)境教育理念基本確立并逐步推廣。城市、家庭型污染已成為影響環(huán)境的主要因素，地球規(guī)模的環(huán)境問題也越來越引起國際機構(gòu)的重視。1980年在東京召開的世界環(huán)境教育會議，極大促進(jìn)了日本國民對環(huán)境教育的關(guān)注度。日本就勢提出“善待環(huán)境”、“可持續(xù)發(fā)展”、“生態(tài)學(xué)的生活方式”等環(huán)境教育口號⑥，加大對學(xué)校、企業(yè)和社會各類組織的宣傳教育，掀起了環(huán)境教育的熱潮。文部省還嘗試開展了學(xué)校、家庭、地區(qū)一體化環(huán)境教育模式，取得了良好的效果。為保持這股環(huán)境教育的良好勢頭，日本環(huán)境廳專門設(shè)置了“環(huán)境教育懇談會”，并發(fā)表了《環(huán)境教育懇談會報告》。各級地方政府和自治體也據(jù)此報告制定了適合本地區(qū)環(huán)境教育發(fā)展的可行性政策，特別是加強對企業(yè)的環(huán)境教育，使其在發(fā)展時注意避免可能帶來的環(huán)境污染，防止再走先污染后治理的老路子，既保護(hù)了環(huán)境，又節(jié)省了治理環(huán)境的資金，有力地促進(jìn)了本地區(qū)環(huán)境教育的發(fā)展。最重要的是，日本國會于1993年頒布了《環(huán)境基本法》，從此，日本的環(huán)境教育從法律上真正取得了自己應(yīng)有地位。隨后日本政府發(fā)布的《環(huán)境基本計劃》將環(huán)境教育正式融入社會長期發(fā)展計劃當(dāng)中，使其在整個社會發(fā)展中占有了一席之地。

日本環(huán)境教育對我國生態(tài)文明建設(shè)的啟示

以環(huán)境教育普及傳播生態(tài)文明理念。學(xué)校環(huán)境教育是日本環(huán)境教育的核心。日本政府重視在中小學(xué)開展公害教育，將環(huán)境教育內(nèi)容滲透到各學(xué)科的教學(xué)當(dāng)中。中學(xué)教育要求學(xué)生理解自然界諸多事物的因果關(guān)系和客觀規(guī)律，并具備一定的環(huán)境調(diào)查能力和環(huán)境檢測技術(shù)，學(xué)生需深入周邊環(huán)境調(diào)查環(huán)境保護(hù)情況和檢測周邊的水質(zhì)污染和空氣質(zhì)量。大學(xué)環(huán)境教育則更重視專業(yè)性和實用性，側(cè)重為社會培養(yǎng)專門的環(huán)境保護(hù)人才，如北海道大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究生院下設(shè)專業(yè)為：地圈環(huán)境科學(xué)、生態(tài)環(huán)境科學(xué)、物質(zhì)環(huán)境科學(xué)、大氣海洋圈環(huán)境科學(xué)，專業(yè)劃分非常明確。我國在開展生態(tài)文明建設(shè)過程中也要高度重視環(huán)境教育的作用，在中小學(xué)、大學(xué)、大中專院校及各類民辦學(xué)校，大力滲透環(huán)保意識的教育和推廣。尤其要打破我國長期以來應(yīng)試教育的魔咒，提高學(xué)生的實際動手能力，將環(huán)境教育課堂設(shè)在戶外的實際環(huán)境當(dāng)中，利用實際的調(diào)查結(jié)果和檢測報告來培養(yǎng)和提高學(xué)生的環(huán)保意識和決心。另外，日本的社會環(huán)境教育開展的也比較成功。通過政府、民間團(tuán)體等組織的各種環(huán)境教育活動，宣傳環(huán)境保護(hù)理念，引導(dǎo)人們參與。如開展環(huán)境保護(hù)周活動，社區(qū)的環(huán)保示范餐廳等都起到了很好的環(huán)境教育作用。我國可以從社會環(huán)境教育入手，開展豐富多彩、形式多樣的社會環(huán)境教育，逐步建立多渠道、多層次的完善的環(huán)境教育體系，使環(huán)保意識遍布人們生活的各個角落，真正實現(xiàn)環(huán)境教育一體化。

以環(huán)境政策制定引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。及時、科學(xué)環(huán)境政策的制定和環(huán)保機構(gòu)的設(shè)立是日本環(huán)境教育的有力支持，更是環(huán)保工作順利開展的關(guān)鍵因素。如通產(chǎn)省的公害科，厚生省的公害部，直至環(huán)境部的成立，環(huán)境保護(hù)機構(gòu)地位越來越高，力度越來越大；另外，從政策上看，從公害部公布的公害白皮書到環(huán)境廳頒布的《環(huán)境保護(hù)懇談報告》，再到日本政府公布《環(huán)境基本計劃》，都充分體現(xiàn)了日本政府對環(huán)境工作的重視。我國在開展生態(tài)文明建設(shè)的過程中，也要加大環(huán)保機構(gòu)的地位和職能，及時制定適合我國國情的環(huán)境保護(hù)政策，以合理、科學(xué)的政策引導(dǎo)企業(yè)、家庭、個人的環(huán)保意識和環(huán)保責(zé)任。在宏觀上，要充分認(rèn)識到“社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明離不開生態(tài)文明。”⑦制定出各類企業(yè)的污染高壓線，并堅決落實，保證社會主義文明體系的和諧發(fā)展。在微觀上，要制定出各類企業(yè)的排放指數(shù)和污染物處理標(biāo)準(zhǔn)，并對其實行量化管理。從政策上防止企業(yè)一味地追求企業(yè)效益而不顧及對環(huán)境的破壞，引導(dǎo)企業(yè)在追求效益的同時，注重提高生產(chǎn)技術(shù)科技含量，減少排放，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。加大對污染治理配套設(shè)施的投資和建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。特別是對于資源型企業(yè)，還要以政策引導(dǎo)其有計劃地開采，杜絕過度開采，將企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Χㄎ辉诋a(chǎn)品的深加工上，定位在資源的循環(huán)利用及利用率上。對于人們?nèi)粘Ｉ羁赡茉斐傻沫h(huán)境污染方面，也要制定科學(xué)合理的政策和制度，引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，如少用或者不用塑料袋，生活垃圾堅持分類處理；少開私家車，多坐公共交通等。

以環(huán)境技術(shù)培養(yǎng)保證生態(tài)經(jīng)濟騰飛?？茖W(xué)的環(huán)境技術(shù)是取得優(yōu)異環(huán)保成績的法寶。日本的環(huán)境教育不僅普及面廣，更重視實用技術(shù)，從分析日本教育歷程得知，從高中開始，學(xué)生就要到校外實地調(diào)查和檢測環(huán)境的污染情況，這對學(xué)生實際動手能力的鍛煉是非常有效的，大學(xué)環(huán)境教育專業(yè)性更強，更重視學(xué)生的實際操作能力。與之相比，我國的教育還有較大的距離。所以，我國要想推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首先得注重對青少年環(huán)境技術(shù)的培養(yǎng)，重視學(xué)生的實際動手能力，培養(yǎng)真正能適應(yīng)各種實際工作環(huán)境的環(huán)境保護(hù)人才。這就需要我國的教育體制、學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式與生態(tài)文明建設(shè)實際相適應(yīng)。只有培養(yǎng)具有真正實踐技術(shù)的環(huán)保人才，才能將我國的生態(tài)文明建設(shè)推向快車道。

以環(huán)境立法頒布保護(hù)生態(tài)文明成果。日本環(huán)境教育的順利開展和環(huán)保工作的有力進(jìn)行，離不開環(huán)境立法的有力保障。從1967年國會通過的公害對策基本法，到1970年對其進(jìn)行的修訂和通過的14個與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，一直到1995年國會制定的《環(huán)境基本法》，日本環(huán)境教育最終獲得了獨立的法律地位和法律保障。一路走來，日本針對環(huán)境保護(hù)的立法從兩個角度持續(xù)發(fā)展，一是涉及的方面越來越全面，如果說1967年頒布的公害對策基本法是當(dāng)時應(yīng)對四大公害的單方面的倉促之作，那么后來對其的修訂和頒布的14個與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)則是立足日本現(xiàn)實和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實上的全面而主動追求，這體現(xiàn)了日本環(huán)境保護(hù)的決心和堅持走可持續(xù)發(fā)展道路、發(fā)展生態(tài)文明的勇氣⑧。二是頒布的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律位階越來越高。1995年頒布的《環(huán)境基本法》是一部根本法，具有較高的法律地位。這充分體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)在日本政府心中的地位之高，已基本等同于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等涉及國計民生的根本問題。我國的生態(tài)文明建設(shè)同樣需要法律的保駕護(hù)航，我國正處于快速發(fā)展經(jīng)濟的階段，僅靠環(huán)境教育顯然不能遏制一些不良企業(yè)以犧牲環(huán)境而追求短期效益的惡劣行為。只有借鑒日本的環(huán)境立法經(jīng)驗，制定并頒布全面而深入的法律法規(guī)，提高這些法律法規(guī)的法律地位和權(quán)威性，使其成為遏制不法企業(yè)惡意追求企業(yè)利益的殺手锏，從根本上為我國生態(tài)文明建設(shè)打造一個優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

綜上可知，日本環(huán)境教育給我國生態(tài)文明建設(shè)提供了很多值得借鑒的地方，我國要立足實際，有選擇地學(xué)習(xí)和借鑒日本成功經(jīng)驗，使其成為我國人與自然和諧發(fā)展的推動力。但解決環(huán)境問題，絕不是一朝一夕的事，可能需要幾代人的努力和付出，特別是我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展仍然是當(dāng)前黨和政府的頭等大事，因此，必須慎重處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。值得慶賀的是，經(jīng)過黨和政府的長期努力，我國的環(huán)保問題已取得明顯的成績，我們堅信，只要所有人都參與進(jìn)來，齊心協(xié)力，埋頭苦干，必將為我國生態(tài)文明建設(shè)走出一條健康的、快速的具有中國特色的科學(xué)發(fā)展道路。

（作者單位：鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院；本文系河南省二〇一四年軟科學(xué)研究計劃項目“日本垃圾分類及環(huán)境教育對中原生態(tài)文明建設(shè)的啟示研究”的研究成果之一，項目編號：142400410936）

【注釋】

①余謀昌：“生態(tài)文明是人類的第四文明”，《綠葉》，2006年第11期。

②王東：“淺談土地荒漠化的成因及治理”，《內(nèi)蒙古草業(yè)》，2010年第2期。

③江曙光：“中國水污染現(xiàn)狀及防治對策”，《水產(chǎn)科技情報》，2010年第4期。

④程淵：“中國大氣污染及生物治理措施探討”，《林業(yè)資源管理》，2009年第3期。

⑤歐陽蔚怡：“日本小學(xué)的環(huán)境教育”，《中小學(xué)管理》，2003年第9期。

⑥劉繼和：“二戰(zhàn)后日本的環(huán)境教育”，《比較教育研究》，2000年第2期。

⑦沈?qū)毾椋?ldquo;把‘生態(tài)文明’引入中國特色社會主義”，《科學(xué)決策》，2007年第9期。

⑧牛玲娟：“日本環(huán)境教育解析”，《中國環(huán)境干部管理學(xué)院》，2002年第3期。

責(zé)編 /張曉