從目前來看，戶籍制度在上海城市流動人口管理中起了重要作用，居住證與戶籍管理主要在人才類流動人口中出現(xiàn)了銜接機(jī)制，但臨時(shí)居住證和一般居住證進(jìn)一步升級則比較困難，同時(shí)出現(xiàn)了積分制的使用，但不強(qiáng)調(diào)通過積分獲得戶籍。這種管理體制，導(dǎo)致社會服務(wù)提供“多元分類”。上海流動人口管理和社會服務(wù)提供的關(guān)系如圖1（圖形高度代表服務(wù)種類和質(zhì)量）。
居住證制度對于流動人口享受各類社會服務(wù)有一定程度的排斥。如2009年推出的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》中，參加上海市城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)、職業(yè)技能等要求基本針對人才類居住證持有者設(shè)計(jì)。⑤積分制對于流動人口享受社會服務(wù)有排斥作用，其主要依據(jù)“權(quán)利與義務(wù)相對等”，通過積分獲得相應(yīng)權(quán)益。
流動人口管理與服務(wù)的東莞探索。第一，省級統(tǒng)籌的居住證制度提供多樣化的社會服務(wù)。廣東省實(shí)現(xiàn)了居住證的省級統(tǒng)籌，在《東莞市貫徹〈廣東省引進(jìn)人才實(shí)行廣東省居住證暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》中，持有《居住證》的人員在有關(guān)社會服務(wù)方面享有以下權(quán)利：持證有效期在3年及以上的，可以在居住地申請子女入學(xué)（托），幼兒教育、義務(wù)教育、普通高中教育階段，由《居住證》所屬居住地的鎮(zhèn)（區(qū)）教育行政部門就近安排到具備相應(yīng)接收條件的學(xué)校就讀；可以憑《居住證》在東莞市內(nèi)申請機(jī)動車駕駛證和行駛證，購置小型機(jī)動車入戶，乘坐各種民用交通工具，住宿登記，并享受本市居民同等待遇。
第二，“積分入戶”取得突破性進(jìn)展。2010年6月7日，廣東省人民政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》。2010年東莞市進(jìn)一步制定了《東莞市積分制入戶暫行辦法》與《東莞市積分制入戶管理實(shí)施細(xì)則》，逐步將現(xiàn)行其他入戶籍政策納入積分制入戶管理，確立條件準(zhǔn)入和積分管理相結(jié)合的原則，東莞市統(tǒng)一劃定分?jǐn)?shù)線，常年受理入戶申請。農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)指標(biāo)體系由廣東省統(tǒng)一指標(biāo)和東莞市指標(biāo)兩部分構(gòu)成，廣東省統(tǒng)一指標(biāo)全省互認(rèn)、流通和接續(xù)。
第三，農(nóng)民工城市居民居住證制度實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的平穩(wěn)過渡。對達(dá)到入戶城鎮(zhèn)積分條件，但不愿意交回承包地和宅基地的農(nóng)民，可以拿城市“綠卡”，實(shí)施農(nóng)民工城市居民居住證制度。“綠卡”是在《廣東省居住證》上作標(biāo)識，持有人除可以享受居住證一切權(quán)益和公共服務(wù)外，還可以在居住地享受子女義務(wù)教育、高考、參軍入伍待遇和權(quán)益，創(chuàng)辦企業(yè)的可以享受戶籍居民同等補(bǔ)貼扶持政策、領(lǐng)取各級科技項(xiàng)目資助資金，以及申領(lǐng)廉租房、社會救助等。“綠卡”有效期3年，持卡人可以在此期間選擇是否入戶城鎮(zhèn)。
東莞居住證與積分入戶政策效果表明，戶籍制度在流動人口管理中作用減弱，如“在廣東多個(gè)城市外來工申請加入當(dāng)?shù)貞艏⒉环e極”⑥，居住證制度和積分制作用明顯。居住證不僅為流動人口提供社會服務(wù)，而且對本地農(nóng)民工轉(zhuǎn)入城市戶口有積極意義。并且居住證、積分制與戶籍制度都有良好的銜接機(jī)制，流動人口可通過居住證、積分制實(shí)現(xiàn)向戶籍人口雙向過渡。流動人口管理和社會服務(wù)提供的關(guān)系如圖2（圖形高度代表服務(wù)種類和質(zhì)量）。
流動人口管理與服務(wù)的張家港探索。首先，擁有省級統(tǒng)籌的居住證可享“市民待遇”。流動人口辦理居住證后，在居住地享有接受教育、法律援助、就業(yè)、社會保障、文化、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)權(quán)利，以及享有在居住地參與社會事務(wù)的權(quán)利。流動人口辦理居住證后，如果他們的未成年子女與其共同生活，子女可以按有關(guān)規(guī)定，參加居住地中考和有關(guān)學(xué)校招生錄取，在居住地報(bào)名參加省內(nèi)高考和普通高校招生錄取。
其次，居住證制度與戶籍制度有機(jī)銜接。根據(jù)居住證持有人在居住地?fù)碛泻戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所等情況及連續(xù)居住年限、社會保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等條件，居住證持有人可以申請常住戶口登記。目前對申領(lǐng)了居住證的流動人口實(shí)施積分落戶政策，從居住年限、住所，職業(yè)、社保繳費(fèi)年限等方面考察，當(dāng)積滿一定分?jǐn)?shù)后，就能直接落戶。
第三，推進(jìn)新市民積分制規(guī)范化管理。2012年《張家港市新市民積分管理暫行辦法》和《張家港市新市民積分管理實(shí)施細(xì)則》頒布，同時(shí)公布積分管理計(jì)分表和積分管理工作流程，為新市民提供了按其所得積分高低在申請鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)排名的機(jī)會。每年張家港市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共資源配置情況，公布入戶、入學(xué)，醫(yī)保指標(biāo)，排名在指標(biāo)數(shù)內(nèi)的新市民，可按規(guī)定享受入戶、入居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和子女入公辦學(xué)校（幼兒園）等相關(guān)待遇。⑦
