權(quán)力廉潔化是根治“塌方式腐敗”的基礎(chǔ)

權(quán)力廉潔是權(quán)力文明對(duì)權(quán)力行使者的首要要求。一旦權(quán)力突破了廉潔的底線，權(quán)力“塌方”就無(wú)法避免。權(quán)力廉潔化就是權(quán)力行使者要把廉潔作為權(quán)力行使的前提，把廉潔作為權(quán)力行使的承諾，使廉潔貫穿于權(quán)力行使的全過(guò)程，使廉潔成為權(quán)力行使的自覺(jué)追求。實(shí)現(xiàn)權(quán)力廉潔化，要樹(shù)立馬克思主義權(quán)力觀。馬克思主義權(quán)力觀認(rèn)為權(quán)力來(lái)源于人民，人民是權(quán)力的主人；權(quán)力服務(wù)于人民，人民是權(quán)力的最終評(píng)判者；權(quán)力屬于人民，人民是權(quán)力的當(dāng)然所有者。權(quán)力來(lái)源于人民決定了權(quán)力的人民屬性，權(quán)力的人民屬性決定了權(quán)力的服務(wù)性，權(quán)力的服務(wù)性決定了權(quán)力廉潔的必然性。人民是權(quán)力的服務(wù)對(duì)象，權(quán)力要滿足人民的訴求，維護(hù)人民的利益，保障人民的權(quán)利，服務(wù)人民的發(fā)展。權(quán)力只能為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不能損害人民的利益。實(shí)現(xiàn)權(quán)力廉潔化，要加強(qiáng)以理想信念為核心的廉政教育。

廉政教育是預(yù)防權(quán)力腐敗的第一道思想防線，權(quán)力行使者自身的思想觀念和素質(zhì)修養(yǎng)決定了權(quán)力運(yùn)行和行使的效果，權(quán)力掌握在唯利是圖、貪腐享受、意志薄弱的人手中，只能成為他們滿足私欲、貪污腐化和以權(quán)謀私的工具，權(quán)力廉潔也就無(wú)從談起；權(quán)力掌握在思想純潔、善良正直、意志堅(jiān)定的人手中，就會(huì)成為他們服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自我的媒介。權(quán)力廉潔是為官的基本底線。習(xí)近平總書(shū)記非常重視加強(qiáng)理想信念教育，多次強(qiáng)調(diào)理想信念教育的缺失是權(quán)力腐敗的根源。他把理想信念比喻為人體所不可缺少的元素“鈣”，缺少“鈣”，骨頭就硬不起來(lái)，黨員干部的廉政勤政就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。黨員干部要經(jīng)常補(bǔ)充理想信念的“鈣”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力廉潔的主體性要求，同樣廉政教育也要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，通過(guò)常抓不懈，創(chuàng)新教育形式，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉和政治清明。

權(quán)力透明化是根治“塌方式腐敗”的關(guān)鍵

權(quán)力透明是權(quán)力文明對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程、結(jié)果和狀態(tài)的內(nèi)在規(guī)定。“塌方式腐敗”源于權(quán)力的封閉和神秘，封閉化的權(quán)力和神秘化的權(quán)力導(dǎo)致了權(quán)力結(jié)構(gòu)層級(jí)的內(nèi)在缺陷。封閉造成權(quán)力回路的紊亂，一旦封閉化的權(quán)力在權(quán)力運(yùn)行的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)誘發(fā)腐敗。權(quán)力透明化就是權(quán)力主體公開(kāi)透明地行使權(quán)力，權(quán)力運(yùn)行呈現(xiàn)公開(kāi)化、透明化的狀態(tài)，使權(quán)力透明成為權(quán)力行使的方式和權(quán)力運(yùn)行的特征。

實(shí)現(xiàn)權(quán)力透明化，要進(jìn)一步深化黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)。政治權(quán)力是由政黨執(zhí)政權(quán)力、政府行政權(quán)力、人大立法權(quán)力、法院司法權(quán)力、部門(mén)執(zhí)行權(quán)力等構(gòu)成的多主體多層級(jí)多面向的立體性權(quán)力框架，權(quán)力透明依權(quán)力主體的不同和權(quán)力運(yùn)行的差異而呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)方式。

通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，明確黨組織職責(zé)權(quán)限，創(chuàng)新公開(kāi)載體，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)黨組織決策、決議公開(kāi)和黨組織選人用人的干部任用公開(kāi)，落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)和參與權(quán)；通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，編制行政權(quán)力清單，明晰行政權(quán)力邊界，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力透明化，要進(jìn)一步推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是權(quán)力透明在權(quán)力主體層面上的體現(xiàn)，也是世界各國(guó)普遍采用的有效反腐形式。

權(quán)力監(jiān)督化是根治“塌方式腐敗”的保障

權(quán)力監(jiān)督是權(quán)力文明對(duì)權(quán)力本身的內(nèi)在要求。權(quán)力運(yùn)行的歷史驗(yàn)證了，失去監(jiān)督的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。“塌方式腐敗”中權(quán)力都沒(méi)有受到應(yīng)有的監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力導(dǎo)致權(quán)力在累積的腐敗中容易走向歧途。權(quán)力監(jiān)督化要求每個(gè)權(quán)力主體都要受到監(jiān)督，每個(gè)權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)都要受到監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的每時(shí)每刻都要受到監(jiān)督，而且是全方位多層面全過(guò)程的監(jiān)督。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，黨委負(fù)有建設(shè)的主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)有建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委監(jiān)督是黨章明確規(guī)定的職責(zé)，是對(duì)黨員干部監(jiān)督的主要形式和途徑。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立化和規(guī)范化，明確紀(jì)委監(jiān)督以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，形成紀(jì)委自上而下的監(jiān)督體系，同級(jí)黨委必須支持紀(jì)委開(kāi)展獨(dú)立監(jiān)督，但同級(jí)黨委不能干涉和阻撓紀(jì)委監(jiān)督。建立黨委干預(yù)紀(jì)委監(jiān)督工作記錄檔案，追究黨委干預(yù)的責(zé)任，明確黨委干預(yù)的黨紀(jì)處分規(guī)定。加強(qiáng)紀(jì)委巡視的常態(tài)化建設(shè)，完善專項(xiàng)巡視、定期巡視、專題巡視、反饋巡視等巡視規(guī)范，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督的有效性和針對(duì)性。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為人民群眾利用新興媒體進(jìn)行監(jiān)督的有效載體，是一種自下而上監(jiān)督的有效形式，也是群眾監(jiān)督的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督門(mén)檻低便捷度高，一張照片、一個(gè)留言、一段視頻等都能成為反腐的有效線索，“動(dòng)動(dòng)拇指，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，上傳發(fā)布”就可以完成監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程。正是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督載體的巨大優(yōu)勢(shì)，使人民群眾“拇指式反腐”成為權(quán)力監(jiān)督的重要途徑。

（作者為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生孔川對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）