根治局部“塌方式腐敗”應以健全監(jiān)察制度為重點

十八大以來我國治理腐敗所采取的種種措施，還是處于為“治本”贏得時間的“治標”階段。我國反腐倡廉的成效顯著，但消極腐敗現象依然突出，反腐倡廉任務依然嚴峻——近日，中央紀委監(jiān)察部網站公布的信息顯示，2015年2月違規(guī)公款吃喝較之1月上升了29.89%。

局部“塌方式腐敗”的根源在于權力的過分集中，根治局部“塌方式腐敗”的關鍵在于有效制約和監(jiān)督權力的行使。黨的十八屆四中全會明確指出，應“努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效”。習近平總書記指出，要堅持用制度管權管事管人，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。

作為專門負責反腐倡廉的監(jiān)察機關，其在構建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制方面作用至關重要。按照黨的十八屆四中全會提出的具體要求，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，進一步健全和完善黨政監(jiān)察制度，是根治局部“塌方式腐敗”的關鍵環(huán)節(jié)、重要途徑。

首先，在基本原則上，進一步健全和完善黨政監(jiān)察制度，應遵循制約和監(jiān)督權力運行的基本規(guī)律，按照制約和監(jiān)督主體的地位高于或至少平行于被制約監(jiān)督客體的有效制約和監(jiān)督原則進行構建。

其次，應重新認識我國黨政監(jiān)察機關應有的職能，以充分發(fā)揮其制約和監(jiān)督權力的作用。新中國成立初期，我國的黨政監(jiān)察制度主要借鑒了蘇聯的監(jiān)察制度模式。值得注意的是，列寧在構建蘇聯的監(jiān)察制度之初，明確以避免黨內出現官僚主義、腐化變質為目標，力求建立權力分工協作又相互制約的機制。因此，列寧時期的蘇聯監(jiān)察機關擁有獨立行使制約與監(jiān)督權力行使的職能。列寧去世后，蘇聯監(jiān)察機關的地位逐步下降，職能也逐漸由制約和監(jiān)督權力行使轉為單純地維護黨紀、政紀，從而無法在權力運行過程中發(fā)揮其應有的制約和監(jiān)督職能。

再次，應重視群眾監(jiān)督的作用，將群眾監(jiān)督納入制度化軌道，形成黨政監(jiān)察機關的專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)察制度體系。中華人民共和國成立之初，我國曾經將群眾監(jiān)督納入制度化軌道，廣泛實行了人民監(jiān)察通訊員制度，從而構建自上而下的監(jiān)察機關專門監(jiān)督與自下而上的群眾普遍監(jiān)督相結合的制度監(jiān)督體系，形成了社會性的監(jiān)督合力，在運行過程中取得了良好效果。

據新中國成立初期的公開報道，人民監(jiān)察通訊員所從事的工作涉及經濟發(fā)展和社會生活等各領域，在改善領導作風、改進工作方式方法、糾正偏向、克服缺點、挽回國家財產損失等方面，均起到了顯著作用。中央對外貿易部的人民監(jiān)察通訊員在1952年9月該部建立后的一個多月內，發(fā)現和反映了問題147件；廣州市人民監(jiān)察通訊員在1952年7月到10月反映和報告了問題235件；安徽、江蘇等7個省和南京、哈爾濱等6個市在1953年至1954年一年中，由人民監(jiān)察通訊員直接揭發(fā)以及人民群眾向他們反映和揭發(fā)的問題有14000多件。

這種自上而下的專門監(jiān)督與自下而上的群眾普遍監(jiān)督相結合，不僅使黨政監(jiān)察機關與人民群眾形成了良性互動的監(jiān)督系統(tǒng)，有效地維護了黨紀政紀，也密切了黨群、干群關系，為鞏固新中國政權，建立清正廉潔高效的人民政府發(fā)揮了重要的推動作用。

在當前一些地方和部門出現局部性的“塌方式腐敗”的較為嚴峻形勢下，借鑒人民監(jiān)察通訊員制度，結合當前各地區(qū)的具體實際，將廣大人民群眾監(jiān)督納入制度化軌道，不僅能夠有效遏制消極腐敗行為的滋生和蔓延，還能夠保證人民群眾的監(jiān)督在法治軌道中行駛，是健全完善我國黨政監(jiān)察制度、構建遏制腐敗長效機制中必須予以重視的關鍵一環(huán)。

（作者為南開大學馬克思主義教育學院教授）