建立健全長效管理機制

搭建學習交流平臺。通過學習、培訓、研討、講座等形式，學習掌握與財政工作密切相關的最新政策、知識，全面提高財政系統(tǒng)內(nèi)干部職工的業(yè)務素質(zhì)和服務能力。舉辦S市X片區(qū)財政財務干部培訓班，邀請大學教授、市財政局領導授課，對基層財政所等財務工作人員進行集中培訓，增強業(yè)務技能和實踐創(chuàng)新能力。創(chuàng)設“財政講壇”，建立課題庫，鼓勵局干部職工輪流上臺講課，開展“業(yè)務輪流講”、“體會大家談”等活動，促進知識共享、共同提高。建立片區(qū)財政局領導包鎮(zhèn)、科室包村（社區(qū)）、全員參與的聯(lián)系掛鉤制度，使縣財政局與村鎮(zhèn)財政所形成雙向聯(lián)系、捆綁考核、信息快速傳遞、定期匯報制度，廣泛聽取基層意見，及時解決基層存在的困難和問題，努力打造一支高素質(zhì)的財政干部隊伍。

健全管理機制, 試行社會化、公司化經(jīng)營模式。要把鞏固“美麗村鎮(zhèn)”建設成果、建立健全長效管理機制作為重要環(huán)節(jié)來抓。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展家庭工業(yè)服務中心，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村級家庭工業(yè)的指導、管理、協(xié)調(diào)、服務工作，建立家庭工業(yè)數(shù)據(jù)庫，并做好家庭工業(yè)季度統(tǒng)計報表工作。指導有村級工業(yè)發(fā)展基礎的行政村相應建立發(fā)展家庭工業(yè)服務指導站，做好本村家庭工業(yè)戶的臺帳統(tǒng)計工作，協(xié)調(diào)、服務本村家庭工業(yè)。在片區(qū)范圍內(nèi)建立“美麗鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金”，按照市財政撥一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拿一點、村民自籌一點的渠道籌措，重點用于村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎設施日常維護。

加強項目和資金監(jiān)管，強化激勵約束機制。實行“美麗村鎮(zhèn)”建設資金專戶管理和報賬制，建立專賬、配備專人核算和管理。嚴格執(zhí)行國庫集中支付管理制度，實行轉賬結算，嚴格控制現(xiàn)金支付，嚴格按照進度實行報賬提款。對各級報賬中出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，除責令改正外，依照有關規(guī)定，區(qū)別不同情況給予嚴肅處理。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、套取財政專項資金等行為，一律收回當年專項資金，并相應減少下一年度專項資金補助額度。加強監(jiān)督檢查和績效考評，嚴格問責制度，對資金使用管理中存在違規(guī)違紀行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定嚴肅處理。

完善“美麗村鎮(zhèn)”建設資金績效評價制度。完善“美麗村鎮(zhèn)”建設專項資金績效管理制度，逐步擴大績效評價范圍，實現(xiàn)專項資金績效預算常態(tài)化管理。采取村（社區(qū)）自評、實地考評、片區(qū)綜合評價相結合的方式對美麗村鎮(zhèn)建設專項資金和涉農(nóng)整合資金進行績效考評，績效評價主要內(nèi)容包括美好鄉(xiāng)村建設資金的籌集、獎補、使用、監(jiān)管、創(chuàng)新管理機制等情況?？冃гu價結果將作為“美麗村鎮(zhèn)”建設資金分配的重要因素之一，與下一年度“美麗村鎮(zhèn)”建設資金的分配直接掛鉤。對連續(xù)兩個年度評價結果為“不合格”的村（社區(qū)）進行通報批評，并限期整改。

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告歷史性地闡述了建設美麗中國和生態(tài)文明的戰(zhàn)略，表明了作為我國執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對世界可持續(xù)發(fā)展的最高認知和創(chuàng)新性貢獻，吹響了建設美麗中國和生態(tài)文明的時代號角。十八大明確將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的布局，把生態(tài)文明建設上升到前所未有的重要地位。十八屆三中全會進一步提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境。加快推進生態(tài)景觀建設，是有力推動生態(tài)發(fā)展的有力抓手，是深入推進宜居村鎮(zhèn)建設的根本需要，也是“加快轉型升級、建設美麗鄉(xiāng)村”不可或缺的重要內(nèi)容。

（作者為華中師范大學中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新中心教授）