新常態(tài)下經濟地理格局的重塑

從理論上講，在新常態(tài)下重塑經濟地理格局的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是支撐區(qū)域經濟增長的重要引擎，也是實現(xiàn)區(qū)域公平和區(qū)際福利補償?shù)闹匾侄?。?011年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布以來，圍繞構建高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)規(guī)劃的要求，各區(qū)域根據(jù)自身的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來的人口分布、產業(yè)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，目前已初見成效。按照國土空間“優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的主體功能定位，逐步形成了人口、經濟、資源環(huán)境相協(xié)調的空間開發(fā)格局。全國主體功能區(qū)規(guī)劃，不僅是全國性生產力總體布局規(guī)劃，也是全國性的經濟空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的藍圖，是區(qū)域經濟社會活動的行動路線圖，是中國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃。

同時，以“21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶、長江流域經濟帶、京津冀經濟區(qū)、東北—蒙東經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)”為主要內容的“一路二帶三區(qū)”區(qū)域戰(zhàn)略構想，更是力求實現(xiàn)內與外、東與西、沿海與內地、東北邊境與東南沿海、工業(yè)與農業(yè)等多時空、多維度、多領域的“無縫對接”。無論是從理論上，還是從實踐上來講，重塑中國經濟地理格局與“一路二帶三區(qū)”新戰(zhàn)略區(qū)域之間，都具有一脈相承的內在邏輯聯(lián)系。其中，21世紀海上絲綢之路彰顯了國家的海洋新戰(zhàn)略，絲綢之路經濟帶旨在提升中國與歐盟的經貿聯(lián)系，長江流域經濟帶重在強化中國沿海與腹地聯(lián)系，京津冀經濟區(qū)則是架接首都與沿邊經濟的橋梁。

當然，在新常態(tài)下實現(xiàn)產業(yè)空間布局的優(yōu)化調整和結構升級，不僅要抓住各主要經濟帶要素和區(qū)位條件的新變化、新特征，而且要努力實現(xiàn)經濟目標、產業(yè)性質、發(fā)展動力、要素依賴、工作抓手、政府政策等各方面的戰(zhàn)略性轉變。在經濟目標上，要由中國制造向中國創(chuàng)造轉變；在產業(yè)性質上，要由依賴型經濟向開放的自主型經濟轉變；在發(fā)展轉型的動力上，要由FDI主導型的外生動力向本土企業(yè)創(chuàng)新型驅動的內生動力轉變；在要素依賴上，要由引進資本、機器設備、技術為焦點向以人力資本投資和人才制度創(chuàng)新為焦點轉變；在工作抓手上，要由對出口導向的開發(fā)區(qū)建設向以科技創(chuàng)業(yè)、建設創(chuàng)新平臺和綜合創(chuàng)新環(huán)境為主轉變；在政府政策上，要由針對物質資本的引進實施（包括土地利用、稅收、信貸等在內的各種優(yōu)惠政策）向針對人力資本創(chuàng)新進行物質和精神、文化的鼓勵和誘導轉變。

根據(jù)產業(yè)發(fā)展重點采取有針對性的扶持政策

無論是全國主體功能區(qū)規(guī)劃，還是“一路二帶三區(qū)”新區(qū)域戰(zhàn)略，包括各個自由貿易試驗區(qū)等，其中所有區(qū)域都是實現(xiàn)中國產業(yè)布局調整和重塑中國經濟地理格局的國家戰(zhàn)略據(jù)點，都是支撐未來中國區(qū)域經濟發(fā)展的新戰(zhàn)略區(qū)域和新引擎區(qū)域。各類戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃，分別從地理環(huán)境、資源配置、運行機制、城市群產業(yè)空間的集聚與分散、貿易自由與壁壘、區(qū)域競爭與協(xié)作、發(fā)展條件的平衡與協(xié)調和制度保障等側面，明確了各經濟要素和區(qū)位條件在支撐未來中國區(qū)域經濟發(fā)展中的目標和愿景的作用。這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分別從集聚經濟與協(xié)同創(chuàng)新、要素流動與區(qū)域一體化、區(qū)際公平和福利補償?shù)确矫?，充分地凸顯了區(qū)域經濟發(fā)展的動力機制、關聯(lián)機制和協(xié)調機制。

在理論層面上，新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構想體現(xiàn)了規(guī)范的福利經濟學理論與現(xiàn)代中國區(qū)域經濟實踐的完美結合，是內生經濟增長理論和新經濟地理學在中國區(qū)域經濟發(fā)展中的最好實踐。它同時納入了時間和空間因素，體現(xiàn)了區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想，便于決策者從區(qū)域空間動態(tài)經濟關聯(lián)視角，解決中國區(qū)域經濟發(fā)展中客觀存在的效率和公平之間不平衡的重大民生問題。

在戰(zhàn)略層面上，針對新常態(tài)下面臨經濟下行的壓力，尤其是政府在面對全球經濟一體化以及區(qū)域發(fā)展不平衡問題時，中國產業(yè)布局調整戰(zhàn)略構想，便于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、主體功能區(qū)建設和產業(yè)布局戰(zhàn)略統(tǒng)籌和協(xié)調。通過人才和產業(yè)、城鎮(zhèn)化和產業(yè)化多維度交叉匹配，解決中國經濟發(fā)展中的動力不足問題，實現(xiàn)產業(yè)空間均衡布局和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

在保障措施上，圍繞產業(yè)價值鏈、創(chuàng)新價值鏈、人才價值鏈、就業(yè)價值鏈的匹配與互動，帶動城市與產業(yè)的互動發(fā)展。結合最新公布的國務院《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》精神，對照城市規(guī)模劃分標準制訂相應的戶籍管理和產業(yè)發(fā)展配套政策，引導和調整城市群的發(fā)展愿景，對不同地帶的目標城市群優(yōu)先排序，制定以城市群為基礎的差異化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和有針對性的扶持政策。政策操作的重點，是要針對政府扶持政策中的部門政策和通用政策的不同作用，努力在以下幾個方面實現(xiàn)突破：一是統(tǒng)籌好資源、制度、市場和技術等各類核心要素的協(xié)同作用；二是依據(jù)產業(yè)發(fā)展的重點在企業(yè)、部門和國家層面實行差異化的定位；三是根據(jù)技術生命周期和產業(yè)演化復雜性動態(tài)調整產業(yè)政策；四是區(qū)分國際和國內兩個市場的需求作用，靈活選擇部門政策和通用政策。

（作者為南京大學經濟學院教授、人文社會科學高級研究院研究員）

（注：本文系國家社科基金重大項目“支撐未來中國經濟增長的新戰(zhàn)略區(qū)域研究”的階段性成果，項目批準號：14ZDA024）