社區(qū)是社會治理的末端，但地位卻不可小覷。社區(qū)事務繁多雜亂，問題雖小，解決起來卻不那么簡單。群眾的怨言常因小事而起，但若稍在社區(qū)工作上下些心思，便會收獲頗豐。對領(lǐng)導干部來說，完成好社區(qū)工作，既是對其能力的考驗，又是其心系于民的最突出表現(xiàn)。

珠海市香洲區(qū)曾有很多臨時窩棚、非法養(yǎng)豬場和食品黑作坊遍地，以及垃圾成堆的臟亂差社區(qū)，區(qū)領(lǐng)導班子以身作則，開啟了深入社區(qū)體察民情的先例，如今這些社區(qū)變成了清幽宜人、野趣盎然、讓人流連忘返的空中花園。

深入基層制度化

2014年初，香洲區(qū)委為進一步拓寬聯(lián)系群眾思路，將“黨員干部踐行‘徒步工作法’”作為年度基層黨建“書記項目”予以立項。區(qū)委書記為項目責任人，陸續(xù)開展香洲區(qū)黨政班子領(lǐng)導“率先垂范訪民情”、鎮(zhèn)街干部“徒步工作一線巡”、社區(qū)干部“跨門檻進心坎”等活動。

香洲區(qū)結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，要求區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級黨員領(lǐng)導干部做到“四個走遍”，即區(qū)黨政主要領(lǐng)導在一年內(nèi)走遍全區(qū)鎮(zhèn)街、社區(qū)及重點企業(yè)、重點項目；區(qū)分管領(lǐng)導在一年內(nèi)走遍鎮(zhèn)街、社區(qū)和分管聯(lián)系部門；鎮(zhèn)街領(lǐng)導班子成員在一年內(nèi)走遍轄區(qū)所有社區(qū)、居民小區(qū)、大街小巷和山塘水庫、“三防”、安全生產(chǎn)等重要節(jié)點；社區(qū)“兩委”班子成員在一年內(nèi)走遍本社區(qū)所有駐區(qū)單位、企業(yè)個體工商戶以及居民家庭。

區(qū)委書記作為項目責任人，嚴格履行職責，多次組織召開專題工作會議，研究推進項目，帶頭踐行“徒步工作法”，深入基層一線調(diào)研指導，用腳步丈量民情；帶頭發(fā)起建立“香洲書記微信群”，使每位鎮(zhèn)街和社區(qū)書記都成為區(qū)委書記的“民意聯(lián)絡員”，讓基層民意第一時間直達中樞；帶頭推動相關(guān)制度建設，相繼出臺并推行“徒步工作法”實施意見、鎮(zhèn)街領(lǐng)導干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾實施細則等制度，及時總結(jié)推廣聯(lián)系基層、服務群眾的好經(jīng)驗、好做法，促使各責任單位按照分工安排，各司其職、合力推進，形成層層落實的工作格局。

“五走進”徒步察民情

香洲區(qū)委將每周二定為“固定聯(lián)系服務群眾日”，充分保證黨員干部騰出更多時間和精力，深入基層一線聽取意見、掌握情況、解決問題。區(qū)黨政班子領(lǐng)導帶頭走進掛點的鎮(zhèn)街和社區(qū)、聯(lián)系的企業(yè)（項目）和人才、包案的信訪戶，用腳步丈量民情，用真情服務群眾。

鎮(zhèn)街黨政班子成員“徒步工作一線巡”，走進居民小區(qū)，協(xié)助開展創(chuàng)文、計生、環(huán)境衛(wèi)生整治等重點工作；走進居民家庭，問困難戶衣食冷暖、問上訪戶事情原委；走進大街小巷，開展市容市貌巡查行動；走進轄區(qū)企業(yè)，做好護稅協(xié)稅和統(tǒng)計工作；走進重點部位，開展“三防”，排查森林防火和安全生產(chǎn)隱患點，巡查地質(zhì)災害點，及時消除安全隱患。

“四個一”上門訪民意

香洲區(qū)下屬的社區(qū)干部“跨門檻進心坎”，主動上門入戶，重點幫扶困難戶、上訪戶等特殊群體，將黨的路線方針政策送下去，將群眾反映的突出問題收上來。具體做到“四個一”，即做一次家訪，登門走訪居民，傾聽居民的意見和建議，了解群眾想什么、知道群眾缺什么；發(fā)一張“彩虹卡”，留下走訪人姓名、聯(lián)系方式等，方便居民反映問題、咨詢政策；建一份檔案，建立社區(qū)居民家庭情況記錄和困難戶、上訪戶幫扶檔案，全面掌握情況，落實幫扶責任人和措施；解決一個實際問題，對困難戶、上訪戶等，每戶至少幫助解決一個實際困難和問題。

創(chuàng)文期間，全區(qū)機關(guān)黨員領(lǐng)導干部多次大規(guī)模上門入戶進行創(chuàng)文宣傳，走訪居民10余萬戶，發(fā)放宣傳資料10多萬套，同時積極參加創(chuàng)文志愿服務活動。僅2014年，機關(guān)黨員領(lǐng)導干部參與全區(qū)大型志愿服務活動超過61700人次，服務總時數(shù)達146100小時，人均參與志愿服務時長73.05小時。

“三聯(lián)動”著力解民憂

香洲區(qū)建立民情臺帳，完善區(qū)—鎮(zhèn)街—社區(qū)三級辦理機制，落實責任單位、責任人和辦結(jié)時限。對社區(qū)能辦理的事項，由社區(qū)自行辦理；對社區(qū)不能辦理的事項，上報所屬鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街梳理匯總，分類定責辦理；對需要市、區(qū)協(xié)調(diào)的事項，及時上報區(qū)相關(guān)職能部門或掛點領(lǐng)導協(xié)調(diào)辦理。健全“問題搜集匯總—分類辦理—盤點銷號”流程，確保民情事項件件有回應、事事抓落實。如對群眾普遍反映的老舊小區(qū)環(huán)境臟亂差、缺少公共活動場所的問題，區(qū)委高度重視，將其列入教育實踐活動“9+1”立行立改事項，投入3273萬元對232個老舊小區(qū)進行環(huán)境整治提升，投入3850萬元推進36個社區(qū)公園建設，極大改善了居民的居住環(huán)境，并將社區(qū)公園建設、老舊街巷改造列入2015年全區(qū)十件民生實事，持續(xù)深化整改。

“兩督促”鞏固新成效

香洲區(qū)建立區(qū)紀委監(jiān)察綜合室、區(qū)委督查督辦室“兩室聯(lián)動”督查機制，不斷鞏固活動成效。一方面，紀委監(jiān)察綜合室通過明察暗訪、專項檢查等方式，對轉(zhuǎn)作風中“走過場”等行為實施嚴肅問責，確保“徒步工作法”各項要求落地生根；另一方面，督查督辦室加大對群眾反映問題的督辦力度，全程跟蹤責任單位整改落實情況，并適時進行“回訪”，做到不遺漏、不缺項、不松口，逐一督促整改。同時，將責任單位整改落實情況納入?yún)^(qū)崗位責任制考核、鎮(zhèn)街社會管理和公共服務崗位目標綜合考核評價體系，切實提高責任單位落實整改的積極性、主動性。

“多舉措”提升幸福指數(shù)

香洲區(qū)通過開展“徒步工作法”和“跨門檻進心坎”活動，形成了黨員領(lǐng)導干部東家西家走得進、大人小孩談得攏、煩事難事幫得上的良好工作局面；實現(xiàn)了領(lǐng)導干部對轄區(qū)情況“五清”，即貧困群體情況清、重點人員情況清、就業(yè)情況清、流動人口情況清、群眾反映強烈的突出問題清。

同時，依托黨代表、人大代表、政協(xié)委員工作室、網(wǎng)絡政民互動平臺等載體，進一步拓寬社情民意表達渠道。香洲區(qū)以區(qū)委1號文件下發(fā)《關(guān)于進一步加強基層組織建設的決定》，堅持“六有目標、五化工程”為抓手，扎實推進軟弱渙散黨組織的整頓工作。香洲區(qū)委書記親自掛點問題最為突出的為農(nóng)社區(qū)，每月至少一次深入掛點社區(qū)，全程參加指導社區(qū)專題組織生活會和民主評議黨員工作，幫助社區(qū)解決實際問題；高質(zhì)量完成社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，“一肩挑”比例達100%，交叉任職比例達99.1%；加強社區(qū)股份合作公司黨建工作，實現(xiàn)全區(qū)58家社區(qū)股份合作公司黨組織全覆蓋；按照“六有五室四平臺”標準，切實加強黨群服務中心規(guī)范化建設，為基層黨組織、黨員群眾打造發(fā)揮作用的新平臺。

香洲區(qū)以基層服務型黨組織建設為主題，以實施區(qū)委“書記項目”為龍頭，帶動全區(qū)12個書記項目聯(lián)動，進一步增強服務黨員群眾的合力。區(qū)委書記等區(qū)領(lǐng)導帶頭注冊為“香洲義工”，帶領(lǐng)全區(qū)黨員干部參加每周一次的全區(qū)集體志愿服務；堅持不懈為民辦實事，高度重視民生十件實事和“9+1”立行立改事項（居家養(yǎng)老進家門、“快樂四點半”社區(qū)全覆蓋、精神衛(wèi)生進社區(qū)、啟動三所學校建設、建設一批社區(qū)公園、綜合整治老舊小區(qū)、拱北口岸地區(qū)綜合整治、前山河流域涉水治污、市容市貌環(huán)境整治大提升；加強軟弱渙散基層黨組織整頓），確保每項民生實事落到實處。香洲區(qū)2014年全年民生支出達25.18億元，占公共財政預算支出的79.2%。總投入達7.65億元的十件民生實事項目全面落實，立行立改事項已完成8項，一批群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，居民的幸福指數(shù)日益提升，人民群眾幸福感進一步增強。

（作者系中共珠海市香洲區(qū)委書記）

(本刊記者崔懷峰、謝欣欣、顧智錦采訪整理)