全面推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)邁向新高度

推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間

政府權(quán)力清單制度是改進(jìn)政府治理方式和實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的源頭性問(wèn)題和核心問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)明確指出要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。

2014年，中央至地方各級(jí)政府紛紛曬出權(quán)力清單，亮出權(quán)力家底，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革，讓政府的權(quán)力以清單的形式向社會(huì)公開(kāi)；建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度，精簡(jiǎn)行政手續(xù)，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾明確政府權(quán)力的邊界。建設(shè)陽(yáng)光政府、法治政府，就是要將政府的權(quán)力約束在憲法和法律的框架之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定，界限清晰。權(quán)力清單制度實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)更加驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)“政府權(quán)力全部進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”，才能打造有限、有為、有效的法治政府與服務(wù)型政府。

積極推行政府法律顧問(wèn)制度，確保行政決策合規(guī)合法

建立政府法律顧問(wèn)制度是促進(jìn)各級(jí)政府依法、科學(xué)、民主決策的重要機(jī)制，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要保障。

十八屆三中全會(huì)提出普遍建立政府法律顧問(wèn)制度以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府加快試行政府法律顧問(wèn)制度，積極建立以法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策進(jìn)行合法性審查，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)的規(guī)范化、法律化。保證法律顧問(wèn)在重大行政決策的法律論證與合法性審查，重要政府立法項(xiàng)目和規(guī)范性文件的研究論證，重要、疑難行政復(fù)議、行政訴訟案件的研究論證，重要經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資產(chǎn)處置、涉及社會(huì)穩(wěn)定的重要事項(xiàng)、重大突發(fā)事件的法律論證等行政事項(xiàng)，成為各級(jí)政府及其工作部門依法決策的法律參謀和依法履行管理職責(zé)的法律幫手，已經(jīng)在深入推進(jìn)依法執(zhí)政、加快建設(shè)法治政府中發(fā)揮了積極、可見(jiàn)的作用。

建立重大決策的終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制

缺乏科學(xué)性和合理性的決策往往是一種聲音甚至是獨(dú)斷專行、個(gè)人意志的結(jié)果。決策失誤的損失是巨大的，是滋生貪腐瀆職、權(quán)力尋租的溫床。實(shí)行重大決策的終身責(zé)任追究與責(zé)任倒查制度，對(duì)于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部審慎用權(quán)、提高決策的科學(xué)化和民主化具有重要作用。

2014年，中共中央和各級(jí)政府嚴(yán)格要求，堅(jiān)決遏制，對(duì)于在決策中具有嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)做出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的部分領(lǐng)導(dǎo)干部或退休干部，進(jìn)行了行政追責(zé)，對(duì)于負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)責(zé)任人員，追究了法律責(zé)任。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方及部門保護(hù)主義，懲治了一批執(zhí)法腐敗的政府領(lǐng)導(dǎo)及工作人員。在不斷完善的責(zé)任機(jī)制倒逼下，人治思想得以逐漸消除，提高了政府工作人員以法治思維方式依法處理行政事務(wù)、進(jìn)行行政決策的意識(shí)和能力，有力地促進(jìn)了廉潔政府和法治政府建設(shè)。

推進(jìn)綜合執(zhí)法，加快行政執(zhí)法體制改革

綜合執(zhí)法作為新型行政組織形式和執(zhí)法方式，是指打破行業(yè)和部門及領(lǐng)域的界限，直接跨行業(yè)、跨領(lǐng)域執(zhí)法，對(duì)于著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問(wèn)題具有積極意義。

2014年，我國(guó)各級(jí)政府在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法和跨部門綜合執(zhí)法，大幅精簡(jiǎn)執(zhí)法種類，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)，較大幅度提高了行政執(zhí)法和服務(wù)水平。這些實(shí)際舉措，有利于進(jìn)一步規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制；健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，減少行政層次，降低行政成本，促進(jìn)依法行政，有利于創(chuàng)新法治政府組織形式和深化政府改革。