完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理體系包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，而政府治理現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化整體性變遷進(jìn)程中的一個重要組成部分，同時又是國家現(xiàn)代化的重要推動力量。研究國家治理現(xiàn)代化，就必須研究政府治理現(xiàn)代化和政府治理的改革與創(chuàng)新。

作為推動經(jīng)濟(jì)增長核心要素的地區(qū)制度

中國近年來市場化取向的改革實踐表明，政府一直是推動經(jīng)濟(jì)高速增長的一個核心動力。由于中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，在政治上，中央政府對地方政府實行強(qiáng)有力的人事控制，但是在經(jīng)濟(jì)上，地方政府卻有能力協(xié)調(diào)中國大部分的經(jīng)濟(jì)資源，從省級到縣級地方經(jīng)濟(jì)的相對自給自足，地方政府有足夠的空間來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更為重要的是，它們能夠推進(jìn)制度創(chuàng)新，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。中央政府將更多的自主權(quán)下放給地方政府，鼓勵進(jìn)行嘗試性改革以推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競爭。地方政府實質(zhì)上更有能力和條件協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐耐恋亍⑵髽I(yè)、金融資本、能源和原材料等大量資源，分權(quán)的結(jié)果是地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性被調(diào)動起來，同時地方政府競爭資源的動機(jī)也隨之產(chǎn)生。在中央正式的監(jiān)管制度下，地方政府執(zhí)行改革開放政策、規(guī)則制度和法律，推動、影響了地方以至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，地方政府治理水平是國家治理現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)。

合理的經(jīng)濟(jì)制度，特別是公共部門的制度對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著重要作用

合理制度包括有限制的政府、良性和廉潔的官僚機(jī)構(gòu)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)和契約實施的法律制度以及適度的稅收和監(jiān)管制度。合理制度的建立和維持是政府的一個主要功能，實際上也是對“善治政府”的一個根本檢驗。善治政府在過去幾千年來對歐洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要貢獻(xiàn)，在近四十年來，對各國的經(jīng)濟(jì)增長，對計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型同樣發(fā)揮著重要作用。政府治理水平對經(jīng)濟(jì)增長的重要作用已經(jīng)被廣泛的經(jīng)驗證實。

對于新興加轉(zhuǎn)軌“雙重特征”的中國資本市場而言，由于外部環(huán)境的不確定性較高，企業(yè)必須時刻關(guān)注市場化進(jìn)程中的地方政府提供公共制度安排對企業(yè)發(fā)展的影響。我國是一個地區(qū)發(fā)展不平衡的國家，地方政府所具備的公共治理水平存在著很大的差異性，因此，企業(yè)所在地區(qū)的制度環(huán)境可能更為重要。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間的我國企業(yè)行為常常被打上“不理性”的標(biāo)簽，其原因往往不是企業(yè)的非理性，而是地區(qū)制度上的差異。這從側(cè)面說明了地方政府治理能力和水平提升的重要性。

政府治理的主要內(nèi)容包括維持法律和秩序、保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、有效提供基礎(chǔ)設(shè)施以及構(gòu)建公開公平的稅收管理體制和規(guī)制管理的制度框架。地方政府官員的目標(biāo)是追求其任期內(nèi)的政績，或者是個人升遷概率的最大化。而政府面臨的最重要的約束條件則是現(xiàn)行的政績考核制度和對土地等重要生產(chǎn)資源的支配權(quán)力。過去的考核制度過分注重經(jīng)濟(jì)增長以及地方領(lǐng)導(dǎo)任職期間招商引資、財政收入和GDP增長情況，這就決定性地引導(dǎo)了地方政府的行為。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府提供的公共治理制度措施對促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的良好運行發(fā)揮著重要作用。在中國制度轉(zhuǎn)型過程中，財政分權(quán)的體制使得地方政府擁有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的激勵，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐呢斦杖牒途蜆I(yè)，又影響到對地方主政官員的績效評價。