社會治理作為國家治理體系的重要內(nèi)容，是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人，通過合作伙伴關(guān)系，依法、依規(guī)、依契約對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。社會治理的主體未必是政府，但政府無疑在社會治理中發(fā)揮著重要作用。因此，政府在社會治理中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮好作用，有助于增強社會發(fā)展活力，推進地方治理能力的現(xiàn)代化。

從管理到治理，政府需找準(zhǔn)自身定位

社會治理和社會管理的主要區(qū)別在于，社會管理偏重于政府的主導(dǎo)作用，社會治理則注重多元主體的共同作用。從社會管理到社會治理，雖然只是一字之差，意味著政府不僅要向市場放權(quán)，也要向社會放權(quán)；不僅是政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，也是政府角色定位的轉(zhuǎn)變。

從政府主導(dǎo)到多元共治的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的社會“管理”主要是政府對社會公共事務(wù)進行管理，帶有強制性。而社會“治理”除了強調(diào)政府管理之外還強調(diào)社會組織、公民等社會力量參與，即多元主體通過協(xié)商協(xié)作方式，實現(xiàn)對社會事務(wù)的合作管理，倡導(dǎo)社會自治，參與式治理，主要依靠契約以及法律規(guī)范來實現(xiàn)。

以深圳市蓮花街道的居民議事會制度為例，就是通過設(shè)立“陽光議事廳”，以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主體、工作站為依托，廣泛吸收轄區(qū)單位和居民代表參與，定期召開議事會對社區(qū)重點、熱點、難點問題進行討論并形成決議，有效解決了一批群眾強烈反映的突出問題。不僅提高了居民對社區(qū)事務(wù)的參與意識，也提高了居民的自治能力。

從單向管理到互動協(xié)作的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的社會管理是一種自上而下的單向管理，它運用國家公共權(quán)力，通過制定政策、頒布法令和付諸實施，對社會進行單向的管理。而社會治理則是一個上下互動、平等協(xié)作的過程，它主要通過合作協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立和認同共同目標(biāo)（契約、鄉(xiāng)規(guī)民約等）等方式實施對公共事務(wù)的管理。

以社區(qū)服務(wù)為例，在傳統(tǒng)的社會管理體系下，主要是由社區(qū)居委會（工作站）根據(jù)政府的要求直接為居民提供服務(wù)，居民只能被動接受；而現(xiàn)在政府則通過購買服務(wù)，與社會組織形成了平等的合同契約關(guān)系。從實踐效果來看，居民對后一種方式提供的服務(wù)認同度和熱情更高。更重要的是，在傳統(tǒng)的社會管理體系下，政府習(xí)慣包攬一切社會事務(wù)，往往顧此失彼，導(dǎo)致許多事情管不到位；而在社會治理體系下，則有效發(fā)揮了非政府組織參與社會事務(wù)方面的積極作用，解決了政府對一些社會事務(wù)“管不了、管不好”的問題。

從臺前到幕后，政府應(yīng)發(fā)揮什么作用

社會治理雖然強調(diào)了社會力量的參與作用，但并不代表政府在社會治理中的地位和作用需要被削弱。當(dāng)前，只有實行政府主導(dǎo)型治理，才能實現(xiàn)有效的社會治理。具體來說，政府在社會治理中的作用主要體現(xiàn)在三個方面：

一是主導(dǎo)作用。政府起著發(fā)動機和推進器的角色，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，肩負創(chuàng)新使命，把握戰(zhàn)略方向，確保制度供給。具體到社會治理領(lǐng)域，則要強化政府研判社會發(fā)展趨勢、編制社會發(fā)展專項規(guī)劃、制訂社會政策法規(guī)，以及統(tǒng)籌社會治理方面的制度性設(shè)計、全局性事項管理等職能，發(fā)揮好政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。

二是激活作用。激發(fā)社會組織活力和激活居民自治。社會組織是社會治理的重要主體和依托。一方面，政府要健全社會組織支持培育體系，推進社會組織管理體制改革，促進社會組織健康有序發(fā)展。另一方面，要推進政社分開，改進政府提供公共服務(wù)方式，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用。政府要積極推進社區(qū)體制改革，激活居民自治，推動基層民主治理。加強居委會建設(shè)，通過居民議事會、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)家園網(wǎng)等平臺，開展居民自我管理、自我服務(wù)，調(diào)動業(yè)委會、物業(yè)管理公司、居民群眾共同參與社區(qū)事務(wù)的服務(wù)管理，努力在實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動上取得成效。

三是疏導(dǎo)作用。即構(gòu)建群眾利益表達渠道，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。在當(dāng)前社會各階層利益訴求多元背景下，要形成一種讓社會各階層都能充分表達自身訴求，以及能夠廣泛聽取并接受各種不同意見的機制，為有效預(yù)防和化解社會矛盾提供一個釋放緊張氣氛的“安全閥”。