中國經濟進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從要素投資驅動增長轉向創(chuàng)新驅動增長。各省市均在積極籌劃轉型發(fā)展策略，但轉型具有復雜性、長期性和艱巨性，不是一蹴而就的，因此這也對各級地方政府提出了新的更高要求。

適應新常態(tài)，需要推進轉型跨越發(fā)展，推進轉型跨越發(fā)展，需要提升轉型駕馭能力。轉型駕馭能力是轉型發(fā)展決策得以制定和執(zhí)行的保證，“三期疊加”背景下，切實提升轉型駕馭能力也是對各級地方政府的基本要求。

切實提升四種駕馭能力促轉型

2015年4月1日，在中央深改組第十一次會議上，習近平總書記強調領導干部要不斷提高四種能力，即領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平。而在筆者看來，對于政府部門在駕馭轉型方面，則應具備和提高四種能力：駕馭全局能力、駕馭改革能力、駕馭政策能力和駕馭推進能力。

駕馭全局能力

在復雜的轉型期，各級地方政府要立足全局、總攬全局、顧全大局，善于抓大事、謀長遠。駕馭全局，要胸有全局，對中央的路線、方針、政策和上級的指示精神，要有全面正確的理解；對本地區(qū)、本單位的實際情況，應心中有數(shù)。必須站在全局的高度想問題、做決定、辦事情。駕馭全局，要正確處理好全局利益和局部利益的關系、眼前利益和長遠利益的關系。駕馭全局，要善于抓住帶有全局性、方向性、關鍵性的問題，處理好經濟建設與生態(tài)文明、民生工程等其它工作的關系，實現(xiàn)經濟發(fā)展、生態(tài)保護、民生改善的同步推進。駕馭全局，要組織好規(guī)劃實施，注重政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌和進度統(tǒng)籌，處理好具體工作中的各方面關系。

駕馭改革能力

在復雜的轉型期，各級地方政府要敢于改革、善于改革，嘗試寬領域改革、打攻堅戰(zhàn)，堅持改革創(chuàng)新精神。需理清各項改革的“聯(lián)絡圖”和“關系圖”，確保改革任務相互協(xié)調，改革進程前后銜接，改革成果彼此配套，及時解決實施各項改革方案中的矛盾問題，增強改革的有序性，努力把各項重要舉措落到實處。要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切實做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接。要不斷提高改革決策的科學性，準確、有序、協(xié)調推進各項改革措施。

駕馭政策能力

在復雜的轉型期，各級地方政府要加強學習，吃透國家政策、行業(yè)政策、最新政策，當好“政策通”，提高依政策作出決策的能力。要準確把握黨和國家的新思路、新部署，以及國內外的新情況、新問題，要深刻領會改革發(fā)展的新思想、新觀點、新要求，悟出新意、構建氛圍、取得實效。主導制定的各項政策須有較強的針對性、精準性和可操作性。

駕馭推進能力

在復雜的轉型期，各級地方政府要對具體工作抓緊抓實。要積極研究新形勢、分析新情況、解決新問題、總結新經驗、探索新方法，敢于打破陳規(guī)、銳意創(chuàng)新，對疑難問題、重點工作有思路、有對策、有辦法，不斷開創(chuàng)新局面。從微觀層面看，在推進轉型發(fā)展過程中，要重視和關心群眾工作、生活中遇到的實際問題和困難，要突出問題導向，抓住關鍵問題，從人民群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發(fā)展最突出的問題改起，著力破解各種矛盾和難題。

更好地駕馭轉型發(fā)展需克服三大問題

一是慣性觀念。目前，有些地方干部沒有擺脫舊觀念和老傳統(tǒng)的桎梏，在復雜的轉型期，仍然固守成規(guī)、固步自封、循規(guī)蹈矩，因循以前的思路思考問題。有些地方干部在面對新問題、新情況、新事物時，辦法不多，觀念不新，認識不夠，改革不及時；有些地方干部在面對復雜的重點工作、疑難工作時，缺乏思想準備，缺乏應對策略，經常處于被動、無奈、消極狀態(tài)，從而導致脫離實際、圖做虛功、貽誤事業(yè)。

有效克服思維慣性，不斷推陳出新才能推動新發(fā)展。思想觀念轉型是推進干部隊伍轉型的先導。要通過學習貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中、四中全會相關精神，樹立機遇意識、緊迫意識和使命意識，徹底丟掉等、靠、要和無所作為的消極思想，主動出擊、創(chuàng)造條件，乘著國家和省市政策的東風，順勢而上，加速推進轉型發(fā)展進程。

二是盲目求成。一些部門和人員對全面深化改革的艱巨性、復雜性、關聯(lián)性、系統(tǒng)性沒有充分的估計與認識，不敢創(chuàng)新和拓寬思路，沒有開闊視野，缺乏開拓進取的勇氣；在面對經濟減速、轉型問題時，沒有足夠的耐心，沒有熱切的期待，被困難“磨”成一種無為、無奈，甚至是自暴自棄的狀態(tài)；面對轉型發(fā)展，不愿付出艱苦的努力，總想一舉成功、一夜成名，一镢頭挖出一口井。

克服盲目蠻干、急于求成的思想，要堅決防止那種違背客觀規(guī)律的短期行為和新官上任“三把火”、圖虛名、搞形式、盲目攀比的行為傾向。必須樹立正確的事業(yè)觀、政績觀，“不貪一時之功，不圖一時之名”。同時，必須樹立戰(zhàn)略性發(fā)展的觀念，堅持“發(fā)展是硬道理”，抓住有利時機，強化責任感和工作激情，開拓創(chuàng)新，務實進取，推動各項事業(yè)加速發(fā)展。

三是方法不新。有些地方政府飄浮在表面，對工作虛與委蛇，對新常態(tài)下開展工作、調控經濟等的方法不新、不多。

加強調控方式方法創(chuàng)新，必須始終堅持一切從實際出發(fā)，腳踏實地干事，不信虛言、不聽浮術、不采華名、不興偽事，始終保持求真務實的工作作風。要清晰地理解，中國將主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，把轉方式、調結構放到更加重要位置，更加扎實地推進經濟發(fā)展，更加堅定地深化改革開放，更加充分地激發(fā)和創(chuàng)造活力，更加有效地維護公平正義，更加有力地保障和改善民生，從而促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。因此，在前進道路上，一定要繼續(xù)堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，切實把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面深化經濟體制改革，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，全面提高開放型經濟水平，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

五個方面提升轉型駕馭能力

2015年是“全面深改關鍵之年”“全面推進依法治國開局之年”。轉型理念內化于心、外化于行。各級地方政府提升轉型駕馭能力，須在五個方面重點著手。

第一，政策要務實，提升政策決策水平。務實是黨的思想路線的重要體現(xiàn)之一。對各級地方政府而言，務實既是一個思想方法，又是一個工作方法。要堅持轉變作風，求真務實，切實解決發(fā)展中遇到的實際問題。堅持以人為本、服務為民的工作宗旨，謀實事、講實話，辦實事、求實效。應對新常態(tài)，制定各項政策不僅要新、要特，更要有可操作性、針對性和有效性。

第二，謀劃要全面，提升戰(zhàn)略制定水平。主要領導干部思想觀念要轉型，尤其是作為一個地區(qū)、一個單位的“一把手”，既要想眼前，也要看長遠，要善于抓住全局性、方向性、關鍵性問題。既要保持一定的增長速度，更要注重增長的集約性；既要注重經濟的效率，更要注重社會的公平；既要注重當代人的發(fā)展，更要注重為子孫后代留下廣闊的發(fā)展空間。

第三，思路要清晰，提升工作針對性。各級地方政府要“認識新變化、規(guī)劃新任期、創(chuàng)造新成就”。各級領導干部要不斷提升自身的綜合素質能力、知識結構，增強破解發(fā)展難題的本領，提出新思路，解決新問題。另外，各級領導干部要提高工作水平和創(chuàng)新能力，增強用好政策與破解難題結合、改革發(fā)展與安全穩(wěn)定結合的本領，提升自身才干和解決實際問題的能力。必須提高組織協(xié)調能力，學會十個指頭彈鋼琴，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。

第四，規(guī)劃要落實，提升工作執(zhí)行力。各級地方政府要堅決樹立真抓實干、開拓創(chuàng)新的工作作風，要始終保持迎接挑戰(zhàn)的勇氣和攻堅克難的銳氣，帶領廣大干部群眾迎難而上、開拓創(chuàng)新。要全面、深入、準確地學習領會上級精神，并執(zhí)行到位，擯棄選擇性執(zhí)行。在抓常、抓細、抓長上下功夫，保證制度執(zhí)行有硬度。通過抓項目建設，加快推動轉型跨越發(fā)展和當?shù)厣鐣洕ㄔO，以促進區(qū)域社會經濟健康有序發(fā)展。

第五，監(jiān)督要嚴格，提高績效考核強度。在復雜的轉型期，對工作任務要進行分解，責任落實到部門和人，明確完成時限和完成效果。對各項工作都要加強督察，要嚴格、全面、真實、客觀地對其進行考核，確保目標任務按期完成，并通過將監(jiān)督與績效考核的結合，使各項工作得以順利推進?！?/p>

（本文作者為北京富達爾城市發(fā)展研究院副院長）