進(jìn)一步推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化

協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，更好地滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量，為進(jìn)一步解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供堅強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大的精神動力、有力的輿論支持以及良好的文化條件。

第一，充分發(fā)掘思想文化資源，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。中華文化源遠(yuǎn)流長，積淀著中華民族最深層的精神追求，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)。系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，要如習(xí)近平總書記所說的那樣，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在大地上的遺產(chǎn)、書寫在典籍里的文字都活起來，并融入當(dāng)下社會生活之中。要對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行深入的挖掘和闡發(fā)，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。著眼于培育和弘揚民族精神，不斷豐富人們的精神世界，不斷增強(qiáng)人們的精神力量，為中國特色社會主義事業(yè)提供思想指導(dǎo)、精神動力、智力支持和方法導(dǎo)向。

第二，實現(xiàn)文化管理體制機(jī)制創(chuàng)新。文化體制改革的關(guān)鍵是確立“大文化”概念，建立大文化管理體制，完善文化政策與法規(guī)。借鑒國外文化體制改革的經(jīng)驗，弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造符合時代要求的社會主義先進(jìn)文化。影響文化發(fā)展的體制性因素主要有：政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系、文化政策及文化立法、文化宏觀管理、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的界定、文化產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化問題，等等。為此，要創(chuàng)新文化管理體制，實行大部制，組建文化委員會，統(tǒng)一管理文化事務(wù)。必須加強(qiáng)和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共文化服務(wù)型政府，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實行政企分開、政事分開。從粗放式管理向分類化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。深化文化事業(yè)單位改革，分類推進(jìn)，突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力，全面推進(jìn)人事、收入分配和社會保障制度改革，明確服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)績效評估考核。創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運行機(jī)制。

第三，完善文化政策和法規(guī)。制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，將文化建設(shè)的重大政策措施適時上升為法律法規(guī)，加強(qiáng)地方文化立法，提高文化建設(shè)法治化水平。

第四，建立健全現(xiàn)代文化市場體系。加強(qiáng)文化市場建設(shè)與管理，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素合理流動。核心是調(diào)整政府與市場的關(guān)系，重點是使市場在文化資源配置中起決定性作用。主要解決四個問題：一是保障各類文化市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等；二是推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組；三是提高文化企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平；四是提高國有文化企業(yè)社會公信力。

第五，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。發(fā)展文化事業(yè)，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵包括：保障公民的文化自由，維護(hù)文化權(quán)利公平，鼓勵公民文化參與，提供基本公共文化服務(wù)等。核心是調(diào)整政府與社會的關(guān)系，重點是維護(hù)公民的文化權(quán)利。政府要構(gòu)建多元主體共同參與的平臺，培育各類社會文化參與主體，把文化創(chuàng)造的自由權(quán)交給社會和公眾，以開放平等的姿態(tài)來激發(fā)文化創(chuàng)造活力。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌文化建設(shè)、文化服務(wù)，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)效能；統(tǒng)籌文化布局結(jié)構(gòu)與規(guī)模速度，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益；統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場，進(jìn)一步擴(kuò)大文化發(fā)展的空間。擴(kuò)大文化服務(wù)消費，提供個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費增長點。動員各方面力量，引導(dǎo)社會對文化的投資，共同參與文化建設(shè)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

提升文化治理水平，需處理好八個重大關(guān)系

一是主導(dǎo)文化與多元文化的關(guān)系。文化具有差異性，包括內(nèi)容的多樣性、風(fēng)格的多樣性、形式的多樣性、體裁的多樣性。要堅持主旋律與多樣化的統(tǒng)一，用主流文化引導(dǎo)多元化的社會思想和文化樣態(tài)。

二是社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。正確把握文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

三是文化沖突與文化融合的關(guān)系。在文化發(fā)展過程中，存在著“沖突—融合—再沖突—再融合”的現(xiàn)象，多元文化之間不可避免會出現(xiàn)沖突、碰撞、摩擦，需要進(jìn)行文化整合，包括價值整合、規(guī)范整合、結(jié)構(gòu)整合等。

四是東部地區(qū)和中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的關(guān)系。切實加大對中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

五是繁榮市場和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。更加注重依法管理，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，提高管理效能，確保文化事業(yè)健康有序發(fā)展。

六是堅持對外開放和維護(hù)文化安全的關(guān)系。在不斷擴(kuò)大對外開放、努力吸收世界各國優(yōu)秀文明成果的同時，切實維護(hù)國家文化安全，形成以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的對外開放格局。

七是加強(qiáng)管理和營造良好創(chuàng)作環(huán)境的關(guān)系。進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的體制機(jī)制，最大限度地調(diào)動廣大文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，為廣大群眾成為社會主義文化建設(shè)者搭建廣闊舞臺，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。

八是文化積累與文化創(chuàng)新的關(guān)系。文化積累就是舊有文化合理內(nèi)核的沉積；文化創(chuàng)新可以是在文化積累基礎(chǔ)上的發(fā)揚或延續(xù)，也可能是突變。

（本文作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院社會系統(tǒng)工程研究中心常務(wù)副主任、《中國人民大學(xué)學(xué)報》編審）