2015年的政府工作報告中，李克強總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，各界圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”涌現(xiàn)出眾多思考和探索。政府治理的現(xiàn)代化如何追隨“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，不斷實現(xiàn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，從而推動公共治理的變革？“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的發(fā)展成為關鍵。

“互聯(lián)網(wǎng)+”本質(zhì)是一種新的創(chuàng)新經(jīng)濟模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)應該是“互聯(lián)網(wǎng)2.0”加“創(chuàng)新2.0”。現(xiàn)在，基于云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)這四種新技術的廣泛應用，傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。運算速度、網(wǎng)絡帶寬、存儲能力成為衡量現(xiàn)代信息技術的三大標志。云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)這四種新技術，都在這三個層面上得到很大提升，所以引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)本身的變革。

現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)2.0”時代，給我們留下最深印象的莫過于七個“無所不在”，即無所不在的網(wǎng)絡、無所不在的計算、無所不在的軟件、無所不在的數(shù)據(jù)、無所不在的知識以及便捷的獲取方式、無所不在的創(chuàng)新（以創(chuàng)客為代表的個人設計、個人制造等）、無所不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”。這些說明了互聯(lián)網(wǎng)幾乎可以和任何行業(yè)進行融合，這樣的“無所不在”引發(fā)了各種新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長模式。

農(nóng)業(yè)時代的基礎資源是土地、森林和水等，工業(yè)時代是交通和電力，“互聯(lián)網(wǎng)2.0”時代變成云、網(wǎng)、端。“云”就是大數(shù)據(jù)、云計算，“網(wǎng)”就是“互聯(lián)網(wǎng)2.0”再加上各式應用終端，這已經(jīng)變成信息社會時代最重要的基礎設施，新的技術融合借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造出無窮無盡的創(chuàng)新。所以“互聯(lián)網(wǎng)+”幾乎可以融合任何行業(yè)。例如在中國，雖然產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相對落后，但是消費互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走到全世界最前端，究其原因，還在于中國網(wǎng)民網(wǎng)絡消費規(guī)模大，阿里巴巴取得成就的背后是三億多人的網(wǎng)購行為在支撐。因此，互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)應該是一種在新的條件下的新經(jīng)濟模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”：政府治理的歷史性變革
　　
互聯(lián)網(wǎng)可以融合金融、教育、醫(yī)療等方面，同樣互聯(lián)網(wǎng)也可以融合政務，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”將會大力推動政府治理現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會提出要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，而國家治理現(xiàn)代化的基礎首先需要政府治理現(xiàn)代化。因為政府治理處在國家治理第一線，如果它本身不能現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化將很難實現(xiàn)。習近平總書記曾做出非常重要的判斷，即沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，其內(nèi)涵也同樣包括沒有信息化就沒有國家治理現(xiàn)代化，以及沒有信息化就沒有政府治理現(xiàn)代化。這個邏輯推導是完全可以成立的。

關于未來政府治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化體系的內(nèi)涵，從政府的角度看，首先是法治體系、組織體系、制度體系、政策體系、價值體系這五大體系的現(xiàn)代化。從能力的角度看，政府的決策能力、執(zhí)行能力、維護公共安全和應對各種危機的能力、駕馭市場經(jīng)濟能力、行政能力等等都需要實現(xiàn)現(xiàn)代化。而目前這些體系和能力的現(xiàn)代化都離不開信息化。

李克強總理大刀闊斧地進行改革，目的就是通過銳意進取的施政風格，平民作風和實干精神，全面推進改革，打造現(xiàn)代化的政府，這些在很大程度上都需要充分發(fā)揮信息技術的作用。

所以，現(xiàn)代化政府應該包括兩個結(jié)構，第一個結(jié)構是基于信息網(wǎng)絡技術支撐的政府體系。這個政府體系應該具有四個特征：整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府。具備這四個特征的政府完全依靠信息網(wǎng)絡技術來支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+”首先要打造這四個特征類型的政府，使其在網(wǎng)絡世界是無縫對接、開放、透明的。

第二個結(jié)構是借助于前述四個特征類型政府的構建而達成的現(xiàn)代政府目標。通過網(wǎng)絡流程再造，在網(wǎng)上進行跨部門協(xié)同，最后提供智能化的管理和服務，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化政府的目標，即法治政府，創(chuàng)新政府，廉潔政府，服務型政府。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務”時代，后面這四個目標的達成必須要先完成前面基于信息網(wǎng)絡技術支撐的政府的構建，如果沒有整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府，法治政府、創(chuàng)新政府，廉潔政府，服務型政府都實現(xiàn)不了。

整個信息化的歷程可以用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化這樣大的階段來連接描繪，而政務信息化也大體經(jīng)歷這樣歷程。應該說，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”為政府治理現(xiàn)代化提供了強大的支撐。第一，從宏觀背景來看，互聯(lián)網(wǎng)應用的廣泛普及，為大數(shù)據(jù)等新技術應用提供了廣闊前景。第二，信息消費需求的強勁推動，為大數(shù)據(jù)等新技術應用提供了不竭動力。第三，消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的強勢崛起，為大數(shù)據(jù)等新技術應用提供了巨大的空間。這是“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的大背景，也符合經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。所以，從全球視野來看，中國的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”不能離開整個信息社會的大背景。

從政府自身來看，政府是各類組織中最大的數(shù)據(jù)源和信息源，政府在治理過程中每時每刻都在源源不斷地產(chǎn)生信息。政府產(chǎn)生的這些權威數(shù)據(jù)，能不能被盤活、被社會使用，很大程度上取決于政府自身的變革。當今世界對大數(shù)據(jù)、云計算等新技術應用的需求不可估量，政府對云計算、大數(shù)據(jù)、新技術也有很強的需求。對內(nèi)來講，政府要使政策制定更加科學合理、貼近民心，需要借助大量的數(shù)據(jù)和信息支撐以不斷地改進政策制定過程和優(yōu)化決策水平。從政府自身管理運行來看，要做到高效、透明、便民，也需要自身能夠?qū)崿F(xiàn)流程優(yōu)化、簡便，以充分調(diào)動市場活力、釋放社會活力。通過信息化網(wǎng)絡技術還可以把政府內(nèi)部的權力運行進一步關在制度籠子里面，包括正在構建的權力清單、責任清單，都是借助信息網(wǎng)絡技術來實現(xiàn)的。

對公眾來講，社會公眾對政務信息的消費不斷增長，對政務信息消費的需求也在不斷提升。公眾提高對基本公共服務的訴求，希望政府能夠提供更多、更簡便、更低廉的公共服務。在政府的社會管理和市場監(jiān)管能力方面，百姓要求也越來越高，比如食品安全、藥品安全，百姓希望能通過信息網(wǎng)絡技術把食品安全的追溯系統(tǒng)構建起來，以此保障食品安全，改善民生，同時也提升政府對百姓的公信力。另外，政府在公共安全和應對危機等方面，也需要借助信息網(wǎng)絡技術來加強對社會的治理。

從上面這些分析可以看出，不管是政府對內(nèi)還是對外治理，都需要借助互聯(lián)網(wǎng)，所以“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，是整個政府信息化最重要的核心議題。政府如何盤活這些海量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為國家治理、企業(yè)決策乃至個人生活服務，必將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的核心議題。