網(wǎng)絡問政的現(xiàn)實價值體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，從政治層面分析，網(wǎng)絡問政為網(wǎng)民搭建了一個自愿參與政治、表達政治意愿的通道和平臺。首先，網(wǎng)絡問政促使整個社會進入全民表達的時代，彌補了現(xiàn)實政治生活中公民問政渠道不足的缺陷。其次，網(wǎng)絡問政提供了一個實踐民主的新形式，在互聯(lián)網(wǎng)中，人們不受空間限制而集結(jié)于某一公共“場所”，在寬松的環(huán)境中自由言論，經(jīng)過交流和互動形成輿論場。網(wǎng)絡輿論場具有極大的包容性，在網(wǎng)絡意見領(lǐng)袖的引領(lǐng)下達成一個多數(shù)人認同的意見，最終形成網(wǎng)絡政治輿論，對國家政策產(chǎn)生影響。網(wǎng)絡問政正是借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將原本被視為上層建筑的“政”與普通公民的政治行為緊密結(jié)合起來，使公民直接表達政治意愿成為現(xiàn)實，推動中國政治進入一個新的空間。

第二，從社會層面分析，網(wǎng)絡問政對于釋放社會壓力、促進公眾心態(tài)日趨成熟化和理性化具有重要意義。改革是一個吐故納新的過程，在從舊體向新體轉(zhuǎn)變過程中必然伴生一個社會心理承受力問題。通過網(wǎng)絡問政的社會心理宣泄渠道，有利于消除社會心理障礙，促進社會公眾心態(tài)日趨成熟化和理性化。同時，網(wǎng)絡問政也是協(xié)調(diào)政府和民眾關(guān)系的潤滑劑，有利于緩解目前突出的社會矛盾，在一定程度上發(fā)揮減壓閥的作用。

第三，從行政層面分析，網(wǎng)絡問政對于提高政府的行政效能具有重要價值。一是有利于政府把握社會運行的準確信息，從而做出有效的決策。二是有利于公民更加有效地監(jiān)督政府，提升政府回應力，增進政府的合法性。三是推進政府流程再造。網(wǎng)絡問政本身就是流程再造的產(chǎn)物，它打破了行政層級的困擾，重組并優(yōu)化了政府的行政業(yè)務流程，使“虛擬機構(gòu)”“網(wǎng)上辦公室”“政務超市”“無縫隙服務”成為可能。

推進網(wǎng)絡問政的規(guī)范化運行

一是出臺網(wǎng)絡問政發(fā)展規(guī)劃。2013年國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》指出，各地區(qū)各部門應積極探索利用政務微博等新媒體，著力建設基于新媒體的政務信息發(fā)布和與公眾互動交流的新渠道。有序推進網(wǎng)絡問政，必須堅持全局謀劃，將網(wǎng)絡問政的信息資源、制度資源、監(jiān)督資源、管理和服務資源加以整合運用并集成創(chuàng)新，采用最切實的策略、最經(jīng)濟的路徑、最管用的手段，對網(wǎng)絡問政的近期、中期和長期發(fā)展目標作出整體規(guī)劃和分期部署，并將網(wǎng)絡問政納入各級政府的“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

二是完善網(wǎng)絡問政法治建設。十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，這一重大主題在網(wǎng)絡空間的延伸，就是推進網(wǎng)絡空間法治化，發(fā)揮法治對引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡行為的主導性作用，重點是按照科學立法要求加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法。首先是制定相關(guān)法律。應該看到，現(xiàn)行法律體系對網(wǎng)絡缺乏相應的約束力，應在遵循網(wǎng)絡立法相關(guān)原則的基礎上，制定一部結(jié)合網(wǎng)絡技術(shù)和政治民主的《網(wǎng)絡問政法》。該法應以黨和政府對網(wǎng)絡問政的規(guī)范運行為基本訴求，體現(xiàn)規(guī)范網(wǎng)絡秩序和不妨礙公民政治參與自由的基本要求，以賦予政府義務為主要形式，把網(wǎng)絡問政打造成為公眾積極參與并進行意見表達的通道。其次是強化網(wǎng)絡問政平臺的依法管理和服務。一方面要重視和汲取網(wǎng)民意見，充分保障公民的言論自由；另一方面要對利用網(wǎng)絡擾亂社會秩序的行為進行有效監(jiān)管，整治網(wǎng)絡秩序，促進網(wǎng)絡問政的有效運行。

三是制定網(wǎng)絡問政工作標準。制訂科學的網(wǎng)絡問政工作標準，是政府實現(xiàn)網(wǎng)絡問政目標的具體化措施。制定網(wǎng)絡問政工作標準，有利于增強政府網(wǎng)絡問政的規(guī)范性，提高網(wǎng)絡問政的品質(zhì)，促進政府網(wǎng)絡問政能力的提升。標準是網(wǎng)絡問政更高層次的規(guī)范，是根本的制度準則，適用于網(wǎng)絡問政的各個方面和全過程。政府網(wǎng)絡問政工作標準是一項復雜的系統(tǒng)工程，制定標準時應注意考慮標準表現(xiàn)形式的多樣性，標準體系設計的規(guī)范化以及共性、個性標準的有機結(jié)合等。

四是加強網(wǎng)絡問政模式研究。首先是加強網(wǎng)絡問政的運行流程研究，實現(xiàn)網(wǎng)絡問政運行流程合理、風險防范詳盡、責任歸屬明晰、相關(guān)對策完備的基本規(guī)范。其次是設計網(wǎng)絡問政風險防控模式，建立健全網(wǎng)絡問政的風險防控機制。再次是找準網(wǎng)絡問政運行模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡問政機制體系。強化廉潔自律機制，構(gòu)建制度約束機制，創(chuàng)新科技監(jiān)督機制，落實責任追究機制等等。最后是研發(fā)“網(wǎng)絡問政監(jiān)管服務系統(tǒng)”，實現(xiàn)動態(tài)化管理。

五是推進網(wǎng)絡問政工具創(chuàng)新。首先要創(chuàng)新政府網(wǎng)絡問政能力工具。建立完善網(wǎng)絡問政工作制度；實施“信息管理、資源整合、平臺服務”三大戰(zhàn)略；引入全面質(zhì)量管理、目標管理、績效管理、標桿管理等方法。其次要創(chuàng)新網(wǎng)絡問政機制工具。尊重政府運行規(guī)律、市場運行規(guī)律和社會運行規(guī)律，推進各類社會主體參與網(wǎng)絡問政。最后要創(chuàng)新具體網(wǎng)絡問政工具。如網(wǎng)絡問政信息發(fā)布、網(wǎng)絡問政回應、網(wǎng)絡問政評估、網(wǎng)友留言辦理機制、人機對話、政府購買公共服務等等。

（本文作者為中共江蘇省委黨校政府研究所副所長、江蘇省行政管理學會副秘書長，本文系2011年度國家社會科學基金資助項目“推進區(qū)域基本公共服務均等化策略研究” 階段性成果之一，批準號：11BZZ040）