新常態(tài)下，技術進步與人力資本積累是我國經濟實現發(fā)展轉型的基本驅動力，而推動技術進步與人力資本積累的深層因素則是公眾對社會發(fā)展的穩(wěn)定預期?；谶@一認識，應當將公眾對社會發(fā)展的穩(wěn)定預期作為新常態(tài)下政府治理的衡量標準之一。為此，政府不僅要著力構建完善的產權和法律制度，將權力置于明晰、嚴格而公正的法律框架之內，更應該建立健全社會保障制度，承擔起公平分配的職責。只有這樣，才能夠實現新常態(tài)下良好的政府治理。

高速的經濟增長伴生不穩(wěn)定的社會預期

經濟長期高速的增長促進了我國國力和居民生活水平的快速提升，但與此同時，公眾對社會發(fā)展不穩(wěn)定的判斷也日益凸顯。

在市場化進程中，我國經濟以年均近10%的增速創(chuàng)造了世界經濟增長史上的“中國奇跡”。這大致經歷了兩個階段：第一個階段從市場化改革開始到20世紀90年代末。在此期間，憑借供給一端無限供應的勞動力和相對充裕的自然資源與需求一端長期短缺經濟下廣闊的國內市場的交互作用，市場活力逐步被釋放，驅動著我國經濟的高速增長。第二階段始于20世紀90年代中后期。隨著生產能力的不斷提升，國內供給逐漸超過國內需求，國內市場逐步飽和。在非公有經濟勃興的沖擊下，原先規(guī)模龐大而效率相對較低的國有經濟體，被動地進行了以“抓大放小”為特征的國有經濟戰(zhàn)略性重組。國企改革轉型發(fā)展全面展開后，下崗、失業(yè)群體大量出現，同時傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的保障體系也因城市化進程加快和人口控制政策的實施而面臨嚴峻挑戰(zhàn)，建立社會保障體系的迫切性也開始顯現。

不過，中國經濟高速增長的引擎并未因此受到削弱，三大因素繼續(xù)支撐著21世紀之初前10年我國經濟的高速增長：一是人口紅利，即低工資水平下的無限的勞動力供應，一直延續(xù)至2005年前后，東部沿海地區(qū)開始出現“用工荒”問題時才終現拐點；二是出口紅利，2001年11月我國加入WTO后，尚處于消費繁榮期的歐美和新興經濟體為國內業(yè)已飽和的產能提供了新的釋放和擴張渠道；三是房地產紅利，20世紀末期單位福利分房制度的終結和城市化進程的加速，為一直囿于財力約束的地方政府找到了新的稅費來源。

在官員晉升激勵機制下，人口紅利下的低工資、房地產紅利下由不斷推高的商業(yè)地價補貼的低廉工業(yè)地價、一直受到壓制的低廉資金使用價格和自然資源價格，共同組成了低廉的要素價格體系，并支撐起一個以出口戰(zhàn)略為主導的工業(yè)和服務業(yè)體系，也使得我國在21世紀之初迅速發(fā)展成為“世界工廠”。在全球經濟處于景氣周期的歲月里，我國維續(xù)了高速增長的態(tài)勢。盡管2008年全球金融危機給我國經濟帶來了巨大的沖擊，但在四萬億政府投資刺激計劃的助推下，我國經濟高速增長的勢頭得以延續(xù)至2012年末。

經濟長期高速的增長促進了我國國力和居民生活水平的快速提升，但與此同時，公眾對社會發(fā)展預期的不穩(wěn)定性也日益凸顯，主要表現在兩個方面。第一，盡管我國于20世紀90年代中后期便開始著手建立社會保障制度，但由于各地政府長期處在以GDP增長為主導的績效評估體系之下，加上政府財力的現實制約，進而導致了社會安全網的建設嚴重滯后，難以應對自2000年即已步入老齡化社會的現實需要。面對保障水平低、覆蓋面不足以及基金規(guī)模有限的格局，公眾對社會養(yǎng)老、醫(yī)療等問題的擔憂心理普遍存在。第二，進入21世紀后，房地產行業(yè)逐漸成為各級地方政府公共基礎設施建設的主要資金來源，也成為驅動當地經濟增長的重要動力。在工商業(yè)用地不斷侵蝕農村農業(yè)用地的過程中，因土地產權不明晰而導致的社會矛盾尤為凸顯。一些因房屋拆遷和農業(yè)用地被侵占卻未得到合理補償而引發(fā)的糾紛、沖突及上訪事件，給穩(wěn)定的社會預期與社會心理帶來了不容忽視的負面影響。的確，如果市場化改革在財產權難以受到有效保護的狀態(tài)下進行，那就意味著作為市場經濟根基的法治制度基礎不牢靠，也意味著保障市場經濟有效運行的游戲規(guī)則不明晰。而缺乏法治根基的市場經濟終究難以讓公眾形成穩(wěn)定的社會預期。