基本保障：建立一支具有駕馭轉(zhuǎn)型能力的高素質(zhì)人才隊伍

強(qiáng)有力的政府組織是執(zhí)行黨和國家路線方針、落實中央有關(guān)政策規(guī)劃的基本依托，而一支精干的干部隊伍又是政府組織有效駕馭市場經(jīng)濟(jì)運行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康轉(zhuǎn)型的重要保障。改革開放以來，適應(yīng)不同時期國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會形勢，尤其是為滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要，我國政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行過多次改革，取得了諸多顯著成效。但是在此過程中，仍然存在著機(jī)構(gòu)數(shù)量偏多、設(shè)置不科學(xué)，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高，行政區(qū)劃和行政級別不完善，人員編制規(guī)模大、財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)重、超規(guī)模配備領(lǐng)導(dǎo)干部，等等一系列問題。為此，十八屆三中全會《決定》明確指出：“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機(jī)制。嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。”“統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。嚴(yán)格控制編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。”

從總體看，我國公務(wù)員隊伍是一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的隊伍，他們大多數(shù)在工作中勤奮努力、任勞任怨，并且能與時俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部固守傳統(tǒng)思維和做法，不能適應(yīng)新常態(tài)、新形勢，黨性覺悟較低，也缺乏學(xué)習(xí)意識、法治意識、服務(wù)意識，“吃、卡、拿、要”等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此，建立一支有理想、有紀(jì)律、有知識、能擔(dān)當(dāng)、敢作為的公務(wù)員隊伍，依然任重而道遠(yuǎn)。

基本遵循：既要遵循一般規(guī)律，又要“一地一策”、因地制宜

我國歷史悠久、幅員遼闊、地情復(fù)雜，各級政府在借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗、制定政策、開展工作時，一定要從實際出發(fā)，既要遵循中國特色社會主義發(fā)展的一般規(guī)律，又要“一地一策”、因地制宜，針對不同主體有區(qū)別、有重點地采取對策，激發(fā)市場活力，提高駕馭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力。從中央政府來看，重點是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局兩方面的優(yōu)化，減少經(jīng)濟(jì)波動帶來的負(fù)面影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。而就地方政府而言，各省市縣面臨的歷史條件、自然狀況、人口結(jié)構(gòu)、教育水平、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、收入水平、消費結(jié)構(gòu)、社會習(xí)俗、生態(tài)環(huán)境等差異較大，各地不同層級政府機(jī)構(gòu)面臨的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)也不同，因此就需要制定不同的規(guī)劃和行動策略。

從具體實踐來看，整體上，我國與發(fā)達(dá)國家相比，在人才技術(shù)、生產(chǎn)生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施水平等方面還較為落后，面臨著整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力。而國內(nèi)各區(qū)域間由于發(fā)展差異較大，東、中、西部轉(zhuǎn)型重點都不同，例如，東部地區(qū)當(dāng)前主要面臨的是產(chǎn)能過剩、勞動力和土地短缺、污染嚴(yán)重的問題，西部地區(qū)當(dāng)前主要面臨的是亟需引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)和創(chuàng)收能力的問題。從西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起，到正在試行或即將啟動的上海自貿(mào)區(qū)以及天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)計劃，反映了中央政府激發(fā)地區(qū)市場活力的差異化制度安排。“一帶一路”、京津冀一體化、發(fā)展長江中游城市群等戰(zhàn)略，更是黨和國家高屋建瓴、深謀遠(yuǎn)慮繪制的宏偉藍(lán)圖。過去，各級地方政府在把特色產(chǎn)業(yè)做亮、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)做大，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過程中，積累了豐富經(jīng)驗，取得了較大成就。今后，各級政府應(yīng)根據(jù)實際情況，在遵循規(guī)律前提下，繼續(xù)搶抓機(jī)遇、用足政策，激發(fā)活力、力促發(fā)展。

基本原則：在落實和執(zhí)行過程中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、解決問題

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的快慢、好壞，說到底，一是靠政策，二是靠人才。但是，再好的制度和政策，如果得不到落實，也不可能有什么效果；再優(yōu)秀的人才，若無用武之地，也創(chuàng)造不了多大價值。近年來，從中央到地方，從遠(yuǎn)期規(guī)劃到近期目標(biāo)，招數(shù)很多、亮點頻頻，不僅出臺了許多穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的好制度、好政策，也在實踐中取得了顯著效果。但我們還應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中許多長期積累的深層次問題，如產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等，仍未得到徹底解決。再加上國際國內(nèi)形勢的變化，新出現(xiàn)的、需要長期解決的問題亦不少，如人口紅利逐漸消失、很多資源已經(jīng)或正面臨著枯竭等。隨著政府績效考核體系的優(yōu)化、政府職能轉(zhuǎn)化和政府機(jī)構(gòu)改革的深化，政府行為將更加理性、科學(xué)。在開展黨的群眾路線教育實踐活動和高壓反腐背景下，各級黨政機(jī)關(guān)從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通職員，作風(fēng)大有好轉(zhuǎn)。然而，仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政、為官不為，甚至設(shè)租尋租、頂風(fēng)作案。所以，在完善政府治理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，始終要保持清醒的頭腦，認(rèn)真貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，常抓不懈、層層落實，保證實效。

（本文作者為中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）