世界金融危機(jī)之后,黨的十八大報(bào)告與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)一步提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的最新要求:(1)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展,在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升,進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列;工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn),信息化水平大幅提升,城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成;對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。(2)人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善,民主形式更加豐富,人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮;依法治國(guó)基本方略全面落實(shí),法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。(3)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心,公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高;文化產(chǎn)品更加豐富,公共文化服務(wù)體系基本建成,文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),中華文化走出去邁出更大步伐,社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。(4)人民生活水平全面提高?;竟卜?wù)均等化總體實(shí)現(xiàn),全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高,進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列,教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);就業(yè)更加充分;收入分配差距縮小,中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,扶貧對(duì)象大幅減少;社會(huì)保障全民覆蓋,人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),住房保障體系基本形成,社會(huì)和諧穩(wěn)定。(5)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成,資源循環(huán)利用體系初步建立;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少;森林覆蓋率提高,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng),人居環(huán)境明顯改善。十八大要求全黨全面把握機(jī)遇,沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),確保到2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。
雖然黨的三次全會(huì)具體的提法不斷更新,但是關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的基本維度是一致的,即圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域充分展開(kāi)論述。從“解決溫飽”到“小康水平”,從“總體小康”到“全面小康”,從“全面建設(shè)小康社會(huì)”再到“全面建成小康社會(huì)”,為實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的中國(guó)夢(mèng)提供了明確的歷史方位和清晰的路線圖。從“建設(shè)”到“建成”,是黨中央向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。總而言之,全面建成小康社會(huì)就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心,五個(gè)方面一起協(xié)同推進(jìn)。這不僅是簡(jiǎn)單地兌現(xiàn)一個(gè)政治承諾,而且要讓每一個(gè)中國(guó)的老百姓,不論他身居哪一個(gè)角落,都要真真切切、實(shí)實(shí)在在地享受到改革和發(fā)展的成果。
全面建成小康社會(huì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)
全面建成小康社會(huì)是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程。按照社會(huì)工程學(xué)的概念,凡是工程必須是可以詳盡描述的,凡是工程必須是可設(shè)計(jì)的,凡是工程必須是可以驗(yàn)收的。既然全面建成小康社會(huì)是全黨確定的重大社會(huì)工程,那么必須有相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系,否則這些工程屆時(shí)是否完工,是否符合設(shè)計(jì)的初衷,就無(wú)法檢驗(yàn),無(wú)法檢驗(yàn)就無(wú)法判定一個(gè)社會(huì)工程是否完成。衡量標(biāo)準(zhǔn)好比建設(shè)施工圖紙,評(píng)價(jià)體系就是驗(yàn)收的方法。因此,科學(xué)的重大社會(huì)工程都是需要一套科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的,全面建成小康社會(huì)也概莫能外。因此,全面建成小康社會(huì)必須遵循“三可(即可報(bào)告、可檢測(cè)、可核實(shí))原則”。
關(guān)于全面建成小康社會(huì)的衡量標(biāo)準(zhǔn),其實(shí)社會(huì)上已經(jīng)開(kāi)展了比較多的研究。對(duì)這些代表性研究的回顧,客觀上就反映人們對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)識(shí),也是一個(gè)穩(wěn)中求進(jìn)的自然社會(huì)歷史過(guò)程。
1991年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、衛(wèi)生部、教育部等12個(gè)部門(mén)的研究人員組成了課題組,按照中央、國(guó)務(wù)院提出的2000年小康社會(huì)的內(nèi)涵確定了16個(gè)基本檢測(cè)和臨測(cè)值。這16個(gè)指標(biāo)把小康的基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為:(1)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2500元(按1980年的價(jià)格和匯率計(jì)算,2500元相當(dāng)于900美元);(2)城鎮(zhèn)人均可支配收入2400元;(3)農(nóng)民人均純收入1200元;(4)城鎮(zhèn)人均住房面積12平方米;(5)農(nóng)村鋼木結(jié)構(gòu)住房人均使用面積15平方米;(6)人均蛋白質(zhì)攝入量75克;(7)城市每人擁有鋪路面積8平方米;(8)農(nóng)村通公路行政村比重85%;(9)恩格爾系數(shù)50%;(10)成人識(shí)字率85%;(11)人均預(yù)期壽命70歲;(12)嬰兒死亡率31‰;(13)教育娛樂(lè)支出比重11%;(14)電視機(jī)普及率100%;(15)森林覆蓋率15%;(16)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格縣比重100%。
2000年,中國(guó)雖然在總體上達(dá)到了小康水平,但是那時(shí)的總體小康依然是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。所謂低水平,是從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看。按世界通行的標(biāo)準(zhǔn),人均400美元以下為貧困;400美元至800美元為溫飽;800美元至4000美元為中等生活水平,即小康;人均4000美元以上為富裕。顯然,我們國(guó)家人均收入剛剛達(dá)到800多美元,只能算作低水平的小康社會(huì)。所謂不全面,是指全面小康社會(huì)有多項(xiàng)指標(biāo),除經(jīng)濟(jì)外,還有政治、文化、法治、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo),而這些指標(biāo)還沒(méi)有全面達(dá)到。所謂發(fā)展很不平衡,是指工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別都比較大。
2000年,有關(guān)部門(mén)把2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)暫定為10個(gè):(1)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元;(2)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬(wàn)元;(3)農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元;(4)恩格爾系數(shù)低于40%;(5)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米;(6)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%;(7)居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20%。(8)大學(xué)入學(xué)率20%;(9)每千人醫(yī)生數(shù)2.8人;(10)城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。
2004年,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究課題組根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵及其目標(biāo)確定的原則,建議全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和制度四個(gè)方面的16項(xiàng)指標(biāo),經(jīng)濟(jì)方面4項(xiàng)指標(biāo),社會(huì)方面7項(xiàng)指標(biāo),環(huán)境方面3項(xiàng)指標(biāo),制度方面2項(xiàng)指標(biāo)。
2008年,國(guó)家發(fā)展改革委小康項(xiàng)目課題組在大量反復(fù)研究和征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,選擇了全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)的五大類,50個(gè)指標(biāo)。這五大類分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活、民主法制、資源環(huán)境。與國(guó)內(nèi)其他指標(biāo)體系相比,突出特點(diǎn)有以下幾個(gè):一是突出重視人民生活和健康。設(shè)計(jì)了傳染病和艾滋病防治、孕婦和兒童死亡率等指標(biāo);設(shè)計(jì)了食品安全、飲水安全、衛(wèi)生廁所、生產(chǎn)安全等生活指標(biāo)。二是突出了民主法制。如廉政建設(shè)、法律援助、慈善事業(yè)、民間組織發(fā)展等指標(biāo)以反映政治建設(shè)和文化建設(shè)。三是突出反映社會(huì)公平。設(shè)計(jì)了社會(huì)服務(wù)、收入差距、區(qū)域差距等指標(biāo)。
2009年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所提出了一套全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等六個(gè)方面的23項(xiàng)指標(biāo)。預(yù)計(jì)2020年標(biāo)準(zhǔn)值:(1)人均GDP≥31400元;(2)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重≥2.5%;(3)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重≥50%;(4)城鎮(zhèn)人口比重≥60%;(5)調(diào)查失業(yè)率(城鎮(zhèn))≤6%;(6)基尼系數(shù)≤0.4;(7)城鄉(xiāng)居民收入比≤2.80;(8)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)≤60%;(9)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率≥90%;(10)高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)=100%;(11)居民人均可支配收入≥15000元;(12)恩格爾系數(shù)≤40%;(13)人均住房使用面積≥27平方米;(14)5歲以下兒童死亡率≤12‰;(15)平均預(yù)期壽命≥75歲;(16)公民自身民主權(quán)利滿意度≥90%;(17)社會(huì)安全指數(shù)≥100%;(18)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重≥5%;(19)居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重≥16%;(20)平均受教育年限≥10.5年;(21)單位GDP能耗≤0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元;(22)常用耕地面積指數(shù)≥94%;(23)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)=100%。并且,以后幾年接連發(fā)布了《全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》,影響比較廣泛。