“留守村”為何難治理

“留守村”為何難以治理？筆者認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是“留守村”產(chǎn)生的歷史和制度根源，基層自治組織履職難、治理失效是“留守村”難以治理的主體性因素，而社會支持體系不完善、互助網(wǎng)絡的失靈增加了“留守村”治理的復雜性。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難打破，資源配置失衡

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)包括二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，它是造成對農(nóng)民權(quán)利忽視和對農(nóng)民權(quán)利保障的法律救濟不力的社會制度根源。其中，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致了城鄉(xiāng)收入差距的拉大。大量農(nóng)民涌入城市，而又無法在大城市落戶，享受均等的公共服務，不得不將養(yǎng)老、教育等方面的社會成本轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村，造成了農(nóng)村留守群體的權(quán)益受損。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在，造成了城鄉(xiāng)之間社會公共服務的巨大差距；建立在戶籍制度之上的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列的制度安排，嚴重損害了留守群體的權(quán)益。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導致了資源配置的不合理，人為造成大量的留守群體，“留守村”數(shù)量持續(xù)增加直接造成了“留守村”治理的困境。

基層自治組織履責難，服務動力不足

管理村莊公共事務，為廣大村民提供高質(zhì)量的公共服務是村委會等基層組織的責任所在。農(nóng)村留守群體作為村莊主體的重要部分，其特殊的群體需求，給村委會的管理服務提出了新的挑戰(zhàn)。當前“留守村”治理難的一個重要原因就是基層自治組織職能缺位，服務效能低下。調(diào)查中普遍發(fā)現(xiàn)，村委會組織對于留守群體的重視程度不夠，干部大多都對此習以為常，見怪不怪。只要沒發(fā)生影響重大的社會性事件，村委會干部一般不會過多關注這些留守群體的生活情況。

由此，面對規(guī)模龐大的農(nóng)村留守群體，很少有村委會對本村留守兒童、婦女以及留守老人的數(shù)量和動態(tài)展開信息調(diào)查并建立專門的檔案。特別是在自上而下的壓力型體制下，村委會行政化傾向嚴重，對這些群體的訴求反應不及時，解決問題的動力不足。如果上級政府沒有明確要求村委會干部關注這些群體，村干部并不會主動去了解他們的所思所想，解決他們的問題，由此加劇了“留守村”治理難的困境。

社會支持體系不完善，救助網(wǎng)絡失靈

社會支持體系涵蓋了留守群體所處的各類農(nóng)村社會關系的總和，包括與之相關的各種社會組織服務機構(gòu)。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會支持體系已逐步瓦解，而新型的社會支持體系明顯發(fā)育不足。鄉(xiāng)村社會由封閉走向開放，我國農(nóng)村由熟人社會正轉(zhuǎn)向半熟人社會和陌生人社會，農(nóng)村鄰里關系的逐漸疏遠以及社會組織發(fā)育的不足，導致農(nóng)村社會救助網(wǎng)絡的失靈。

在“留守村”中，大部分青壯年男勞動力流入城鎮(zhèn)和城市，農(nóng)民之間天然的生產(chǎn)和生活聯(lián)系逐漸瓦解，鄰里之間互幫互助的救助網(wǎng)絡瀕臨破裂，留守群體之間的關系日趨淡漠。在傳統(tǒng)鄰里關系逐漸瓦解的同時，現(xiàn)代的鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育滯后，法律、契約等保障也無法在短時期建立起來，從而導致鄉(xiāng)村社會救助網(wǎng)絡的失靈。留守兒童、婦女和老人被更加孤立起來，境況進一步惡化。