當(dāng)今社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的重構(gòu)

面對(duì)多元化社會(huì)，社會(huì)動(dòng)員不再是政府單方面的事情，也就是說，包括政府在內(nèi)，所有的社會(huì)力量都是社會(huì)動(dòng)員的主體力量，這是多元治理的現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員目標(biāo)所在，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本要義。

改變傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，要立足改變傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員的政治化思維和一元化動(dòng)員方式。改變傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員方式，不會(huì)喪失“強(qiáng)大的組織動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)”和“集中力量辦大事”的能力。因?yàn)樯鐣?huì)動(dòng)員的組織能力和辦大事效力，是基于全社會(huì)共享利益與共享價(jià)值的基礎(chǔ)之上的，它形成于全社會(huì)成員的共同責(zé)任意識(shí)和組織能力。在這個(gè)意義上，建構(gòu)常規(guī)化、制度化的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，就是要所有的組織力量（政府和社會(huì)組織）和公民個(gè)人都成為社會(huì)動(dòng)員的積極參與力量?；蛘哒f，社會(huì)動(dòng)員不再是“烏合之眾”的社會(huì)聯(lián)合，不再是時(shí)聚時(shí)散的非常態(tài)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，而是要依靠政府和有組織的、獨(dú)立的社會(huì)力量對(duì)公共事務(wù)的廣泛參與以及后者影響政府政策的制度建設(shè)，來建構(gòu)多元社會(huì)主體參與的社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制。

社會(huì)動(dòng)員機(jī)制要建立在社會(huì)成員共享利益和共享價(jià)值基礎(chǔ)上。傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制不是社會(huì)成員自主選擇的結(jié)果，也不是社會(huì)成員基于共享利益和共享價(jià)值的選擇結(jié)果。因此，必須建構(gòu)社會(huì)成員共享利益與共享價(jià)值的協(xié)調(diào)機(jī)制——協(xié)調(diào)多元個(gè)體利益與公共利益的公共制度建設(shè)，而這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立有賴于人們的選擇性認(rèn)同。這樣的選擇性認(rèn)同之所以可能，是因?yàn)樗餐瑫r(shí)符合民眾的個(gè)體利益，能夠和他人共享的利益使個(gè)人與公共社會(huì)聯(lián)系起來。這種協(xié)調(diào)機(jī)制的建構(gòu)之所以可能，是因?yàn)楣蚕砝婧蛢r(jià)值是公共利益和價(jià)值的來源。協(xié)調(diào)機(jī)制需要多元社會(huì)動(dòng)員力量參與其中，并形成一種結(jié)構(gòu)性的互助互惠關(guān)系。建構(gòu)社會(huì)成員的共享利益和共享價(jià)值，不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)解體，相反，它會(huì)促進(jìn)社會(huì)成員共享責(zé)任意識(shí)和組織能力的成長(zhǎng)。因此，不能把現(xiàn)在的社會(huì)力量參與看作是“社會(huì)不穩(wěn)定因素”，不能把社會(huì)力量參與放在社會(huì)抗?fàn)帯⑸鐣?huì)運(yùn)動(dòng)以及革命的范疇內(nèi)來理解和處置。恰好相反，多元社會(huì)力量的參與是民主政治社會(huì)穩(wěn)定的基石，其巨大潛力孕育于社會(huì)化動(dòng)員主體的廣泛參與當(dāng)中。

社會(huì)動(dòng)員機(jī)制要實(shí)現(xiàn)法治化與民主化。對(duì)政府來講，就是把社會(huì)動(dòng)員機(jī)制法治化。具體講，就是處理好黨政動(dòng)員與社會(huì)化動(dòng)員之間的關(guān)系，開放社會(huì)化動(dòng)員空間，從一元化動(dòng)員主體向多元化動(dòng)員主體轉(zhuǎn)型。不要把對(duì)社會(huì)化動(dòng)員的控制寄希望于官員的個(gè)人意志和政績(jī)驅(qū)動(dòng)上，要把社會(huì)化動(dòng)員的規(guī)范放置在法治化的約束和規(guī)范之內(nèi)。對(duì)社會(huì)來講，就是建構(gòu)社會(huì)共享利益和共享價(jià)值的參與機(jī)制。具體而言，就是推進(jìn)社會(huì)自治，讓公民以社會(huì)自治共同體的方式組織起來，并以法治的方式將公民社會(huì)自治組織維護(hù)和規(guī)范下來。現(xiàn)代民主社會(huì)的一大特征就是社會(huì)組織或社會(huì)團(tuán)體為公民提供了與國家權(quán)力進(jìn)行有效協(xié)商和交涉的平臺(tái)，有了這樣的協(xié)商平臺(tái)就能夠把各種利益訴求、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突控制在程序化的法治規(guī)范之下。如此，才能將社會(huì)動(dòng)員確立在政府制度化和社會(huì)權(quán)利保障的法治化基礎(chǔ)之上。

社會(huì)動(dòng)員要實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與制度化。在今天，社會(huì)動(dòng)員面臨的一個(gè)緊迫的問題，就是社會(huì)整合問題。30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的分工和合作，但卻沒有同時(shí)促進(jìn)社會(huì)整合，分歧、沖突和對(duì)立成為社會(huì)秩序常態(tài)。對(duì)抗社會(huì)解體，重建社會(huì)管理秩序，就要建構(gòu)社會(huì)共享利益和共享價(jià)值，就要通過民主、多元社會(huì)力量協(xié)商和良性互動(dòng)，促進(jìn)廣泛的社會(huì)團(tuán)結(jié)和內(nèi)聚。而不是通過傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的一體化動(dòng)員方式，依靠黨政資源包括媒體資源及宣傳機(jī)構(gòu)，在公共社會(huì)靠強(qiáng)制力確立的被動(dòng)式連接方式，盡管這種方式熟悉且好用，但它難以承擔(dān)起當(dāng)今社會(huì)整合的復(fù)雜任務(wù)。概言之，社會(huì)動(dòng)員制度化基于降低認(rèn)同分歧、減少協(xié)調(diào)成本、增進(jìn)社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)；而社會(huì)組織的作用，在于增進(jìn)互動(dòng)和互賴，在于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)組織化。社會(huì)動(dòng)員制度化的結(jié)構(gòu)性條件就是政府與社會(huì)關(guān)系法治化，或者說，法治化的政府與社會(huì)關(guān)系是避免權(quán)力專斷的基本保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的基本條件。

總之，作為黨和政府治理工具的傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制需要做出改革。面對(duì)變動(dòng)不居的社會(huì)化動(dòng)員背景，更根本的是，從社會(huì)成員的基本權(quán)利訴求出發(fā)，積極支持社會(huì)化動(dòng)員所蘊(yùn)含的民眾權(quán)利訴求意愿和主張，并凝聚這些意愿和主張，形成全社會(huì)的共享利益和共享價(jià)值。同時(shí)，讓民眾懂得在法治的民主的規(guī)范內(nèi)，如何行動(dòng)和如何參與，并把這些行動(dòng)和參與納入有序的法治框架之內(nèi)，這大致就是傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)，或者說是重構(gòu)當(dāng)今社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的現(xiàn)代涵義。

（本文作者為中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任、研究員）