從整體上看，民眾對地方保護主義的關(guān)注日益趨于淡化。這一方面反映出多年來政府不懈治理的成果，另一方面也存在民眾見怪不怪的冷漠。當(dāng)前，我們正處于全面深化改革的攻堅階段，發(fā)展面臨爬陡坡兒、啃硬骨頭的難題。為此，我們需要進一步深入地研究“老大難”問題的治理。人民論壇問卷調(diào)查中心組織開展了“‘老大難’問題之地方保護主義調(diào)查”。 在此基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年研究及報道，總結(jié)了地方保護主義的“七宗罪” 。

針對地方保護主義的問卷調(diào)查結(jié)果

受訪者身邊的地方保護主義仍然較為普遍的存在。針對受訪者身邊地方保護主義存在的普遍程度的調(diào)查中，選擇“非常普遍”與“比較普遍”兩項的比例為61.45%。

治理地方保護主義的呼聲依然強烈，但是既得利益群體和立場模糊群體的不同聲音也在凸顯。在對地方保護主義給自身帶來影響的選擇中，盡管“弊大于利”的選擇占據(jù)了過半的比例（64.10%），但是相當(dāng)可觀的比例選擇了“利弊相當(dāng)”（30.77%），甚至還存在一定比例的“利大于弊”選擇（5.13%）。

伴隨治理的深入，地方保護主義的主要危害從對生態(tài)環(huán)境和市場秩序的破壞，延伸至官員腐敗和阻礙創(chuàng)新。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者在地方保護主義主要危害的選擇中，位居前兩位的是滋生官員腐?。?6.67%）和阻礙創(chuàng)新發(fā)展（52.38%），而擾亂市場秩序（35.71%）和破壞生態(tài)環(huán)境（30.95%）分列三、四位。

地方保護主義的“七宗罪”

生態(tài)環(huán)境——“毒”

改革開放以來，30多年的高速工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)使生態(tài)環(huán)境長期處于過載狀態(tài)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總布局，提出了建設(shè)“美麗中國”的目標(biāo)。盡管“五位一體”的總體布局將生態(tài)環(huán)境保護提升到戰(zhàn)略高度，但是近年來的生態(tài)環(huán)境破壞仍舊屢禁不止。2013年4月媒體曝出，云南省昆明市東川區(qū)小江沿岸大大小小數(shù)十家礦業(yè)企業(yè)，多年來將尾礦水直接注入這條河流中，使其變成了牛奶般的白色。2014年9月有媒體報道，內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園和寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)的大量化工企業(yè)，將未經(jīng)處理的污水排入沙漠，數(shù)個足球場大小的長方形排污池并排居于沙漠之中。兩起事件雖為近年曝光，但部分涉事企業(yè)已存在污染問題達10年之久。其無不折射出，部分地方為求一時的經(jīng)濟高速增長，在環(huán)保執(zhí)法中或多或少地存在執(zhí)法不到位、有案不移、以罰代刑的問題。這種唯經(jīng)濟發(fā)展理念下的姑息縱容，又何嘗不是一種變相的地方保護主義。它也許能給當(dāng)?shù)貛砜焖俚慕?jīng)濟水平提升，但付出的代價卻是貽害后世的環(huán)境污染與生態(tài)破壞。

自然資源——“濫”

2014年2月，中國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件《國家生態(tài)保護紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》出臺，力促生態(tài)紅線落到實地，實行最為嚴格的生態(tài)保護制度。然而，部分地方亂采濫挖生物資源和礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象仍十分嚴重，而基層監(jiān)管總是不能及時、到位。2014年5月有報道稱，海南樂東尖峰嶺國家森林公園內(nèi)非法采石場亂采濫挖，而當(dāng)?shù)貒敛块T以修鐵路需要石料為由疏于監(jiān)管。2014年8月媒體曝出，山西朔州市山陰縣天虹陶瓷公司假借陶瓷生產(chǎn)私挖亂采煤炭資源，竟有縣主要領(lǐng)導(dǎo)簽字批示護航。2015年2月媒體報道，浙江省青田縣青田石開采中，村民私挖亂采現(xiàn)象嚴重致部分山體被“掏空”，而由絕大多數(shù)村民參與的采挖，又成為了地方監(jiān)管的難題。總之，在自然資源遭受濫采亂挖破壞的現(xiàn)實面前，無論是以難監(jiān)管為由推脫責(zé)任，還是以建設(shè)需要搪塞媒體，抑或是以公權(quán)力“護航”私企，都是違規(guī)甚至違法的地方保護行為。

官員干事——“假”

習(xí)近平總書記指出：“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。”“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。”“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚好的作風(fēng)，既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。”盡管中央三令五申持續(xù)強化官員的服務(wù)意識和實干精神，但是地方權(quán)力“保護傘”現(xiàn)象依然存在，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“觸手”伸得過長，直接干預(yù)司法活動。2014年4月，湖南省雙峰縣委、縣政府以帶有市領(lǐng)導(dǎo)批示的紅頭文件，“請求”將涉嫌收購25根象牙的犯罪嫌疑人李定勝取保候?qū)?，理由是如果不放人，會影響企業(yè)發(fā)展。

此外，在持續(xù)的反腐高壓態(tài)勢下，官官相護的官場陋習(xí)依然存在，部分官員消極不作為，“不求有功，但求無過”的懶政心態(tài)嚴重。2015年8月，國務(wù)院大督查首次問責(zé)行政不作為，針對7省共59名干部在審批、決策和監(jiān)督等政策執(zhí)行過程中懶政怠政、失察失職瀆職等不作為問題，給予相關(guān)責(zé)任人黨紀政紀處分，個別違法者受到刑事處理。“臺上一套，臺下一套，說一套，做一套；人前是人，人后是鬼……”日前落馬的山東省委原常委、濟南市委原書記王敏對虛假的黨性干部與丑惡的貪腐大吏的兩面角色進行了生動演繹。對干事虛假官員而言，無論是積極越權(quán)“保護”他人，還是消極懶政“守成”自己，保護的背后都有實利的驅(qū)使。

市場競爭——“散”

黨的十四屆三中全會提出了建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的大市場的要求，從而掀起了對地方保護和市場分割問題的討論研究熱潮。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，進一步深化了市場化改革的主題。然而，當(dāng)前依舊存在的行政壁壘還在持續(xù)掰裂原本松散的經(jīng)濟板塊，而市場割據(jù)則在打亂中國特色社會主義市場經(jīng)濟有序發(fā)展的統(tǒng)一布局。2014年6月，新能源車推廣領(lǐng)域?qū)＜彝醣鼊傇谛履茉雌嚠a(chǎn)品市場供需對接活動會議上指出：“在新能源車地方保護方面，北京和上海起了很壞的頭。”2015年2月，中汽協(xié)常務(wù)副會長兼秘書長董揚表示，“本來新能源汽車還可以增長的更快，由于個別城市的地方保護主義，作為國家認可的新能源汽車，插電式混合動力汽車依然無法進入北京這樣的重點推廣城市，這多少阻礙了新能源汽車的快速發(fā)展”。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟——“空”

國務(wù)院日前印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。單一依靠勞動力、土地等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢，已經(jīng)難以支撐地方產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。盡管“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召釋放了更多改革發(fā)展的紅利，但是其在推進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的作用發(fā)揮尚需一定時日。

目前，城鎮(zhèn)化發(fā)展存在過度依賴房地產(chǎn)經(jīng)濟帶動的弊端。這不僅拖延了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，而且導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)的畸形發(fā)展。常言道，“久窩懷中的孩子難會走路”。地方對舊有產(chǎn)業(yè)的持續(xù)不正常的保護只會招致最終的淘汰出局。而后，在城市化進程中，喪失原有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極易過度依賴房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟增長的拉動作用，長此以往便會造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空心化問題。據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心2014年調(diào)查顯示，90%的中國地級市正在規(guī)劃新城新區(qū)，部分城市新城總面積已達建成區(qū)的七八倍，“空城”“睡城”“死城”等現(xiàn)象頻現(xiàn)。長期地方保護主義在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的流毒持續(xù)顯現(xiàn)，不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

人才建設(shè)——“滯”

作為我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要把深化改革作為推動人才發(fā)展的根本動力，堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機制。然而，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人才外流現(xiàn)象嚴重。難以留住優(yōu)秀人才的原因無外乎兩個方面：一是優(yōu)質(zhì)職位供給不足，這與地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀相關(guān)；二是現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)職位被不公平“分配”，這與地方保護主義相關(guān)。在某些地方，好的工作機會被視為搶手的資源，容易被復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)綁架，成為服務(wù)地方保護主義的籌碼。近年來，有關(guān)年輕人是逃離還是逃回“北上廣”的討論對此做了很好的注解。

2014年，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市在黨的群眾路線教育實踐活動中的專項整治成績單，30個省（市、區(qū)）共清理清退“吃空餉”人數(shù)16.2萬。而能夠享受“吃空餉”的人員多半都是權(quán)力與利益編織下的“硬關(guān)系戶”。占編制蠶食國家財政資金被安排好工作的人不在少數(shù)，甚至成為一些地方選人用人的常態(tài)。這種變了態(tài)的地方保護主義無疑限制了人才的發(fā)展空間與自由流動。

收入差距——“大”

共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。全面建設(shè)小康社會自提出以來，民生一直是社會高度聚焦的話題。習(xí)近平總書記指出，“一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子”；“多謀民生之利，多解民生之憂。”然而，地方保護主義不能保護一個地區(qū)居民的民生福祉，而只會圍繞既得利益群體打轉(zhuǎn)。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年全國居民收入基尼系數(shù)為0.469，貧富差距仍然較大。社會分層的固化趨勢嚴重，富人越來越富，窮人越來越窮，既得利益群體呈現(xiàn)小團體自我增殖的封閉式發(fā)展。北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的《中國民生發(fā)展報告2014》顯示，頂端1%的家庭占有全國三分之一以上的財產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財產(chǎn)總量僅在1%左右。雖然造成這種貧富差距的原因很多，但位居地區(qū)富裕階層的群體大多是地方保護主義或明或暗的受益者。

破解地方保護主義的有力舉措

體制機制

一體化理念下的城市群發(fā)展思路。為避免城市發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的同質(zhì)化現(xiàn)象，增強協(xié)作創(chuàng)新和“融城效應(yīng)”，以城市群為核心的區(qū)域一體化發(fā)展模式被引入。目前，中國已確定發(fā)展建設(shè)5個國家級城市群，分別是環(huán)渤海城市群、成渝城市群、長三角城市群、長江中下游城市群和珠三角城市群。

跨界治理下的行政聯(lián)席會議制度。長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成立于1996年，由成立于1992年的長江三角洲15個城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度發(fā)展而來，是長三角地區(qū)城市間的一種合作機制。

依法專項治理下的專屬常設(shè)執(zhí)法機構(gòu)。2014年7月，中國最高法院成立了專門的環(huán)境資源審判庭，隨后不少地方法院也成立了相應(yīng)的環(huán)境資源審判機構(gòu)，構(gòu)建起環(huán)境資源司法審判的專屬常設(shè)機構(gòu)體系。

政策法規(guī)

2015年7月29日，《國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案》出臺。國務(wù)院同意在上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門市、青島市、黃石市和義烏市等9個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展的綜合試點，力爭通過一年左右的探索，形成可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

黨的十八屆三中全會提出建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。2014年11月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》提出，要實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴重后果、利用職權(quán)干預(yù)或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等四種情況，要依紀依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。2015年５月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。該《意見》明確要求：“嚴格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。”2015年8月《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》改變了單一管理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)黨政同責(zé)的“多元共治”。

2015年，為貫徹2014年新修訂的《環(huán)境保護法》，河北和廣東兩省先后實施了“雙罰制”，即除對違法排污造成環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行處罰外，還規(guī)定了對主要負責(zé)人和負直接責(zé)任人員的相關(guān)處罰，最高處以個人上一年度從本單位取得收入的50%的罰款。

（執(zhí)筆：趙博藝）