留守村和留守群體的治理對(duì)策

解決農(nóng)村留守群體問題須做好以下幾點(diǎn)：制度層面，破除城鄉(xiāng)二元體制，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；社會(huì)層面，形成部門聯(lián)動(dòng)合力，共推社會(huì)事業(yè)發(fā)展；心理層面，弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴，提高公共服務(wù)水平。從而探索出以體制改革為先導(dǎo)，以部門聯(lián)動(dòng)為支撐，以心理調(diào)整為保障，多方參與、多途徑解決的留守村治理模式。

破除城鄉(xiāng)二元體制，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

破除城鄉(xiāng)二元體制束縛，最根本的就是要加快戶籍制度改革，消除戶籍隱形壁壘。為此，要嚴(yán)格按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的總體要求，依據(jù)戶籍制度改革的相關(guān)政策和法規(guī)，根據(jù)本地實(shí)際，實(shí)施相應(yīng)的戶籍制度改革配套工程，圍繞“建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部、移民村”目標(biāo)定位，依照“大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村一體化”發(fā)展布局，以家庭整體為解決思路，深化戶籍制度改革，進(jìn)一步剝離附加在戶籍上的各種不公平待遇，全面放寬城鎮(zhèn)入戶條件，使農(nóng)村居民進(jìn)城既可享受以前在農(nóng)村的所有權(quán)益，還可享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是破除城鄉(xiāng)二元體制，解決農(nóng)村留守群體問題的應(yīng)有之義。為此，在合理引導(dǎo)農(nóng)村留守群體到城鎮(zhèn)落戶的同時(shí)，還要積極引導(dǎo)離退休人員、鄉(xiāng)賢返村繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。此外，在合理幫助留守群體在城鎮(zhèn)落戶的同時(shí)，積極協(xié)助已遷至城鎮(zhèn)的農(nóng)戶解決好諸如土地流轉(zhuǎn)等方面的后顧之憂，幫助有困難且不愿進(jìn)城的留守群體解決現(xiàn)實(shí)存在的問題，幫助其減輕心理和身體上的壓力。

形成部門治理合力，共推社會(huì)事業(yè)發(fā)展

部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)村留守群體問題的重要途徑。為此，各級(jí)疾控、計(jì)生、文化、公安、民政等相關(guān)部門要協(xié)同鄉(xiāng)政府以及留守村兩委、村級(jí)衛(wèi)生所等相關(guān)組織，在做好留守群體基本生活保障同時(shí)，還要通過多種途徑緩解留守群體生理和心理上的壓力。各部門要堅(jiān)持從留守村實(shí)際出發(fā)，深入挖掘潛在資源，加強(qiáng)對(duì)留守群體安全教育工作，開展多種途徑情感交流。作為村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的基層群眾自治組織，村委會(huì)要積極建立留守群體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，更新治理理念，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高村民生產(chǎn)生活水平。就留守兒童而言，可以通過留守婦女“一幫一”活動(dòng)，豐富兒童情感生活；就留守婦女和留守老人而言，可通過扭秧歌、下象棋、跳廣場(chǎng)舞、打太極等集體活動(dòng)，豐富其閑暇生活。

弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴，提高公共服務(wù)水平

收入偏低是引致農(nóng)村留守群體問題的根本原因。因此，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴，拓寬農(nóng)民收入渠道是有效解決農(nóng)村留守群體問題的根本途徑。為此，在繼續(xù)完善留守群體社會(huì)保障、強(qiáng)化對(duì)留守群體技能培訓(xùn)的同時(shí)，要積極引導(dǎo)城市資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，采用多種方法，鼓勵(lì)和支持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)一步完善留守群體尤其是留守婦女就業(yè)服務(wù)體系，搞好技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高留守群體的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，讓更多的留守群體好就業(yè)、就好業(yè)，千方百計(jì)開發(fā)留守群體農(nóng)村外部增收渠道。

提高公共服務(wù)水平是解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)留守群體問題的重要舉措。為此，既要全面提高留守群體醫(yī)療服務(wù)水平，還要加強(qiáng)留守村的基礎(chǔ)教育軟硬件設(shè)施建設(shè)，通過“三支一扶”“特崗”等途徑補(bǔ)充教師數(shù)量，進(jìn)一步提高留守兒童受教育水平和質(zhì)量；針對(duì)留守婦女，可通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和畜牧養(yǎng)殖的專題培訓(xùn)等途徑，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的知識(shí)和能力；而針對(duì)留守老人，主要是加大留守村合作醫(yī)療方面的人力和物力投入力度，保障留守老人的生理和心理健康。

（本文作者分別為華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員，中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心助理研究員。本文系2105年度國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口—土地及其財(cái)政投入的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展研究”階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：15BZZ045）