國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，直接體現(xiàn)著一個國家的文明水平。目前“我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力”①。為早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我們必須在國家治理體系及治理能力方面提高水平。意識形態(tài)是社會和諧穩(wěn)定的思想根基，意識形態(tài)治理是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。在當(dāng)前的信息化環(huán)境下，傳統(tǒng)意識形態(tài)管理模式已無法有效應(yīng)對紛繁復(fù)雜的社會思想動態(tài)。探索意識形態(tài)治理的現(xiàn)代化途徑和方法，實現(xiàn)意識形態(tài)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的升級換代，成為當(dāng)下社會科學(xué)研究無法回避的問題與課題。

意識形態(tài)應(yīng)由管理走向治理

任何制度與體制的變革都取決于觀念的變革。從觀念上來說，意識形態(tài)管理主體首先應(yīng)當(dāng)完成從行政管理控制到依法監(jiān)督治理亦即從“管理”到“治理”思路的轉(zhuǎn)變。

“管理”（administration）和“治理”（governance）雖只是一字之差，其意義卻有霄壤之別：管理的政治內(nèi)涵和價值取向是統(tǒng)轄、監(jiān)控、管制、操盤、特權(quán)，治理的政治內(nèi)涵和價值取向是協(xié)商、參與、協(xié)作、合作、民主；管理的支撐是政府權(quán)力，治理的支撐則是法律規(guī)則；管理的主體重心是管理者的絕對權(quán)威，治理的主體重心是所有利益相關(guān)者共同的權(quán)益；管理目標的實現(xiàn)靠的是權(quán)力下的監(jiān)控，治理目標的實現(xiàn)靠的是民主體制下的運行機制；管理的行政基礎(chǔ)是管理者的權(quán)威，治理的行政基礎(chǔ)是治理者與治理對象之間的社會契約；管理注重的是權(quán)力的權(quán)威性，治理注重的是程序的正當(dāng)性；管理隱含的是管理者與管理對象之間的執(zhí)行、服從關(guān)系，治理隱含的是服務(wù)者與服務(wù)對象之間的協(xié)商、互動關(guān)系。

管理模式的特點是集權(quán)化、層級化、命令化、主觀化、意志化、官僚化。這種模式下的各級管理人員在執(zhí)行行政指令時只考慮上級部門甚至個別官員的意志而罔顧民眾的訴求和相關(guān)事實，因而導(dǎo)致理政過程中的權(quán)力本位乃至權(quán)力尋租現(xiàn)象。在權(quán)力本位的情況下，無論“為人民服務(wù)”的口號提得多么響，管理者在事實上都不會從民眾的立場和利益出發(fā)說話行事，官僚主義、主觀主義、行政傲慢、獨斷決策、暗箱操作以及行政不作為或行政亂作為等官場怪象正是由此而生，某些官員所謂“你是替黨說話，還是替老百姓說話”②的荒唐說法即為例證。權(quán)力本位的主體思維是唯上是從，報喜不報憂，結(jié)果必然是回避事實、掩蓋矛盾，當(dāng)矛盾越積越大，捂不了也蓋不住的時候，事情已經(jīng)嚴重到不可收拾的地步了。

治理模式的特點是分權(quán)化、制度化、規(guī)范化、法治化、協(xié)商化、人性化。治理模式下的行政主體以制度本位、社會本位、民眾本位為工作準則，以增進公共利益、服務(wù)民眾訴求為工作目標，使公權(quán)力在程序和規(guī)則的支配下陽光運作，在施政過程中處處考慮民眾的呼聲和建議，以及他們的權(quán)利訴求、民主訴求、公正訴求、參與訴求，在執(zhí)行過程中充分考慮民眾的感受，規(guī)避暴力執(zhí)法。在遇到矛盾和沖突的時候，執(zhí)行者就會站在主體間性的角度，以信息溝通取代行政指示，以協(xié)商合作代替強制服從，在不同社會主體間尋找利益平衡點，化解誤會，消除怨恨，從而防止事件升級或變質(zhì)。

從管理到治理的轉(zhuǎn)變是政府機構(gòu)行使政治權(quán)力結(jié)構(gòu)模式和方法的改變，它是在公開、公平、公正、高效的社會基礎(chǔ)上，以民主化、透明化、法理化、制度化、規(guī)范化、程序化、專業(yè)化的方式進行決策、協(xié)調(diào)、處理的新型執(zhí)政體系和執(zhí)政方式。與傳統(tǒng)的管理模式相比，現(xiàn)代治理模式更能促進社會政治生活的有序開展，更能體現(xiàn)社會主義制度的核心價值，也更容易得到民眾的認同。

意識形態(tài)管理為什么要轉(zhuǎn)向意識形態(tài)治理？或者說，意識形態(tài)管理轉(zhuǎn)向治理的依據(jù)何在？

意識形態(tài)由管理轉(zhuǎn)向治理的哲學(xué)依據(jù)就是“社會存在決定社會意識”這一唯物主義基本原理。在大數(shù)據(jù)、云計算的技術(shù)條件下，信息可以瞬時發(fā)布、瞬間聯(lián)結(jié)，其傳播空間可以在若干秒內(nèi)以幾何級數(shù)高倍增長。這種瞬時化的信息傳播模式使得意識形態(tài)的傳播來源與傳播途徑越來越不確定。碎片化、個體化、流動化、多樣化的信息讓以遵守指令、等候傳達為特征的層級管理主體應(yīng)對遲鈍、處理滯后，以致一些具有嚴重政治影響的事件通過各類新興媒體迅速傳播，并在短時間內(nèi)造成廣泛的社會影響，相關(guān)部門或機構(gòu)再想處理為時已晚。

意識形態(tài)由管理轉(zhuǎn)向治理的政治依據(jù)在于：人民群眾不是國家和政府的管制對象，而是國家和政府的服務(wù)對象；要為人民群眾服務(wù)，就應(yīng)認真傾聽人民群眾的呼聲，順應(yīng)人民群眾自由民主平等的訴求，維護社會公平正義，促進民生與民權(quán)的改善。從社會主義政治體制的角度考量，意識形態(tài)治理的起點和終點都是人民主權(quán)和人民民主，要在社會層面充分實現(xiàn)自由、民主、平等、公正等社會主義核心價值。

意識形態(tài)由管理轉(zhuǎn)向治理的社會原因在于：思想管制無法有效解決當(dāng)下社會的思想危機和認同危機，無法回應(yīng)人們的思想和認識需求，不利于社會的和諧穩(wěn)定。在民智已開的情況下，思想禁言即使不說是壞的施政方式，也至少可以說是較差的施政方式。從歷史上看，周厲王弭謗而政權(quán)亡，秦始皇坑儒而王朝滅。從現(xiàn)實看，堵塞不同立場的認識和言論，只能引起人們的誤解和非議，給持不同政見者留下攻擊執(zhí)政黨的把柄。

意識形態(tài)由管理轉(zhuǎn)向治理的體制原因在于：若無體制和機制更新，意識形態(tài)就無法順暢治理。在層級化的集權(quán)組織模式下，部門主體把貫徹執(zhí)行上級組織的命令、指示作為工作目標，在上級部門沒有明確授權(quán)之下，不敢處理意外情況和突發(fā)事件，導(dǎo)致工作上的被動局面。若要改變此類情形，就須在“以法理政”的制度架構(gòu)下，設(shè)計與新的世情、國情、社情相適應(yīng)的組織體系、制度體系、機制體系、責(zé)任體系，通過權(quán)力下移、外包等方式，由全能管控模式轉(zhuǎn)向主體治理模式，從集權(quán)、操縱、控制轉(zhuǎn)向分權(quán)、共議、協(xié)商，從層級化管理轉(zhuǎn)向扁平化治理，從政黨、政府雙軌主體管制轉(zhuǎn)向社會與市場多元主體共商共治。

意識形態(tài)由管理轉(zhuǎn)向治理的思維要求在于，意識形態(tài)管理者應(yīng)當(dāng)化“對立”“對抗”思維為“差別”“差異”思維。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年來，在經(jīng)濟、軍事、文化等諸多領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，真正敵視中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的勢力和個人均屬少數(shù)，對不同聲音的認識和意見應(yīng)采用“和而不同”的態(tài)度進行相應(yīng)的行政治理。為此，意識形態(tài)管理者必須轉(zhuǎn)變管理思維，放棄以往依靠權(quán)力甚至暴力監(jiān)控、壓制不同認識或政見的做法，創(chuàng)新意識形態(tài)管理體制，建立意識形態(tài)治理的長效工作機制。

從工作平臺來看，意識形態(tài)管理者應(yīng)當(dāng)從政治管理走向技術(shù)管理。在全球信息化的時代，僅僅靠組織和行政力量推行和維系主流意識形態(tài)已經(jīng)遠遠不夠，因為傳統(tǒng)媒體如紙質(zhì)的書籍、報紙、期刊等的受眾范圍和影響力嚴重縮水，越來越趨于邊緣化，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體發(fā)展迅猛，各類新興媒體搶灘占位，大大改變了意見空間和輿論場域，成為思想、認識、文化、知識等各類信息的主流傳播渠道和影響社會輿情的第一信息源，網(wǎng)絡(luò)評價則成為社會輿論的主流場域和強力思想集散地。如不能從技術(shù)上管理和掌控新興媒體，意識形態(tài)的監(jiān)管必然落空。

在治理模式下，黨政相關(guān)職能部門只是意識形態(tài)治理的核心主體，而不再是唯一的監(jiān)管主體，它們將通過權(quán)力下放和權(quán)力分擔(dān)實現(xiàn)意識形態(tài)監(jiān)督社會化，并使相關(guān)黨政部門監(jiān)理職能轉(zhuǎn)型，從而使意識形態(tài)的監(jiān)督治理在模式上多元化，結(jié)構(gòu)上功能化，過程上互動化，關(guān)系上協(xié)調(diào)化。如此，不僅能有效整合社會行政資源，還能使黨政思想監(jiān)理部門及時轉(zhuǎn)變社會職能，適時調(diào)整和改變自己的社會角色，維護公共利益和社會民主，最大程度地消除民眾對政府的認識誤解與思想對立，從而達到維護社會穩(wěn)定的目的。