意識(shí)形態(tài)如何治理

新中國(guó)成立伊始，我黨對(duì)意識(shí)形態(tài)缺乏科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有機(jī)制性、規(guī)范性的措施，而是采取運(yùn)動(dòng)式的管理風(fēng)格，導(dǎo)致反右擴(kuò)大化，致使很多文人學(xué)者蒙受政治冤屈，給社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展造成了巨大傷害。今日的意識(shí)形態(tài)治理必須吸取這一教訓(xùn)，要防止簡(jiǎn)單化、擴(kuò)大化與左傾極端等不良作法。

在治理理念上，要看到意識(shí)形態(tài)治理的復(fù)雜性和特殊性。意識(shí)形態(tài)傳播十分復(fù)雜，尤其是在現(xiàn)代信息環(huán)境下，思想傳播方式越來(lái)越趨于多樣化，新聞報(bào)道、文化產(chǎn)業(yè)、文藝創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究等皆可傳達(dá)意識(shí)形態(tài)訴求，信息、娛樂(lè)、藝術(shù)、審美、認(rèn)知、學(xué)術(shù)等因素與意識(shí)形態(tài)傳導(dǎo)水乳交融、難解難分，人們很難對(duì)之進(jìn)行功能切割，把意識(shí)形態(tài)因素從中剝離出來(lái)。如果不能展開(kāi)辯證分析，把信息、新聞、藝術(shù)、學(xué)術(shù)等方面的問(wèn)題與政治問(wèn)題一勺燴，對(duì)之硬性封殺禁堵，就會(huì)在實(shí)踐上取消信息、新聞、藝術(shù)、學(xué)術(shù)等的存在，從而也取消了社會(huì)主義文化。

在制度層面上，意識(shí)形態(tài)治理需要管理者創(chuàng)新思維，改進(jìn)組織和領(lǐng)導(dǎo)方式，在治理的體制、機(jī)制、模式、方法等方面進(jìn)行思維創(chuàng)新。主體管理部門和機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要放權(quán)、分權(quán)，吸納多元社會(huì)力量參與意識(shí)形態(tài)治理，從而優(yōu)化意識(shí)形態(tài)治理關(guān)系和主體結(jié)構(gòu)，以達(dá)平等協(xié)商、互補(bǔ)互助、多元共治的社會(huì)效果。意識(shí)形態(tài)治理部門也可通過(guò)向社會(huì)主體購(gòu)買公共服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)外包化、市場(chǎng)化治理。在權(quán)力來(lái)源多樣化、治理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、治理機(jī)制扁平化、權(quán)力使用制度化、程序運(yùn)用規(guī)范化的背景下，治理主體只需在政策上加以指導(dǎo)、方向上加以引導(dǎo)、組織上加以協(xié)調(diào)、市場(chǎng)上加以監(jiān)督，就能建構(gòu)一個(gè)合理化的意識(shí)形態(tài)治理體系。

治理意識(shí)形態(tài)首須考慮相應(yīng)的體制保障。意識(shí)形態(tài)治理事關(guān)文藝、政治、宣傳、法律、工信、工商、市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，要使意識(shí)形態(tài)治理穩(wěn)步向前發(fā)展，就必須深化文化宣傳綜合治理功能，創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)綜合治理體制，促進(jìn)文化宣傳部門治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，使其職能和日常管理行為、管理程序均納入制度化、法治化渠道，做到信息化、公開(kāi)化。為此，就要制定意識(shí)形態(tài)治理的制度框架和法律體系，避免過(guò)多行政干預(yù)與政治定性，用法律和市場(chǎng)營(yíng)造意識(shí)形態(tài)表達(dá)空間，建立一個(gè)黨委監(jiān)督、政府治理、企業(yè)事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的信息流通機(jī)制與文化市場(chǎng)體系。通過(guò)完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督的方法，完全可以解決意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)問(wèn)題。

要治理好意識(shí)形態(tài)還須根據(jù)新的社會(huì)需要，建立健全其治理運(yùn)行機(jī)制。從系統(tǒng)論的角度看，系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制自洽、協(xié)調(diào)時(shí)，系統(tǒng)自身才能有效協(xié)調(diào)、激勵(lì)、約束體制內(nèi)的各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)。意識(shí)形態(tài)要想得到良好發(fā)展，就必須建立一整套的治理機(jī)制：既要有治理的決策、動(dòng)力機(jī)制，又要有治理的反饋、監(jiān)管、托管、協(xié)同等機(jī)制；沒(méi)有前者，治理無(wú)法得到可持續(xù)生長(zhǎng)，沒(méi)有后者，治理沒(méi)法和諧、穩(wěn)定地運(yùn)行。

意識(shí)形態(tài)的治理機(jī)制應(yīng)包括：決策與組織機(jī)制、投入與激勵(lì)機(jī)制、反饋與協(xié)調(diào)機(jī)制、約束與監(jiān)督機(jī)制、企業(yè)托管機(jī)制以及相關(guān)的規(guī)章、慣例、習(xí)俗。當(dāng)然，意識(shí)形態(tài)治理機(jī)制必須有諸多無(wú)形的精神資源作支撐，這些無(wú)形的資源包括：廉潔公正、言而有信的政府形象，穩(wěn)定和諧的社會(huì)關(guān)系，全體公民的綜合素質(zhì)，個(gè)體交往間的誠(chéng)信度和信任度等。

要建立健全輿情信息匯集、分析、反饋、通報(bào)機(jī)制。意識(shí)形態(tài)治理部門要把最新科技成果運(yùn)用到意識(shí)形態(tài)治理中，利用電子平臺(tái)進(jìn)行政務(wù)處理，以高科技手段建立社會(huì)輿情匯集與分析機(jī)制，保持信息、輿情暢通。只有這樣，意識(shí)形態(tài)治理主體才能夠及時(shí)了解社會(huì)思想狀況，及時(shí)掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析社會(huì)思想的重大動(dòng)向、矛盾和沖突，及時(shí)處理苗頭性問(wèn)題；只有這樣，意識(shí)形態(tài)治理主體才能增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性；只有這樣，意識(shí)形態(tài)治理才能走上科技化、法制化的軌道；只有這樣，謠言才會(huì)失去傳播的空間和機(jī)會(huì)。

要建立和完善意識(shí)形態(tài)發(fā)布、傳播的約束監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于文宣部門無(wú)法直接監(jiān)管的虛擬平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)空間，建立企業(yè)托管機(jī)制，使政府治理與市場(chǎng)治理相統(tǒng)一，以達(dá)到多元治理機(jī)制合作互補(bǔ)之效。文學(xué)網(wǎng)站、文學(xué)論壇、微博、微信、手機(jī)等傳播空間的直接監(jiān)管者是企業(yè)單位，對(duì)此，文化宣傳部門應(yīng)與企業(yè)部門簽訂協(xié)議，讓企業(yè)代為監(jiān)管其間的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，因?yàn)槠髽I(yè)作為意識(shí)形態(tài)監(jiān)管主體，有能力通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行限制性進(jìn)入與信息發(fā)布，把引發(fā)思想混亂、消解倫理道德、制造社會(huì)恐慌的言論排除在輿論場(chǎng)之外。③受托的企業(yè)應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)傳播平臺(tái)的管理員加強(qiáng)政治教育與管理，因?yàn)樗麄兊恼斡X(jué)悟、誠(chéng)信程度、審美素質(zhì)、鑒賞水平、法律水平以及行業(yè)自律程度直接影響著意識(shí)形態(tài)的監(jiān)督結(jié)果。

僅僅依靠傳播平臺(tái)的個(gè)別管理人員是不行的，意識(shí)形態(tài)治理部門必須幫助企業(yè)建立行業(yè)規(guī)則，以及行業(yè)的誠(chéng)信、自律品質(zhì)，倡導(dǎo)行業(yè)自律和個(gè)人自律。在企業(yè)的行業(yè)誠(chéng)信與自律充分建立起來(lái)以后，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行輿論監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)加大違規(guī)違法的懲治力度，提高違規(guī)違法的成本，完全可以使不合法律法規(guī)的意識(shí)形態(tài)對(duì)象得到遏制和控制，從而使文宣部門從行政管理的重負(fù)中解脫出來(lái)。

意識(shí)形態(tài)治理還必須建立靈活的協(xié)同機(jī)制。意識(shí)形態(tài)生態(tài)狀況十分復(fù)雜，要治理好意識(shí)形態(tài)，構(gòu)建一種既不傷害、影響信息與文化發(fā)展，又能有效防止敵對(duì)意識(shí)形態(tài)傳播的治理模式，需要高度的思想及政治智慧，這種智慧的生成需要思想、理論、學(xué)術(shù)、教育、新聞、出版、電影、電視等多個(gè)方面協(xié)同配合，因而是一個(gè)極為復(fù)雜的精神系統(tǒng)問(wèn)題。

只要治理部門轉(zhuǎn)變思想觀念，構(gòu)建起新的治理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索出新的意識(shí)形態(tài)治理方法、措施、手段，就能有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、保證國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全；只要治理主體改進(jìn)工作作風(fēng)與工作方法，避免個(gè)人意志和長(zhǎng)官意志，在權(quán)力行使過(guò)程中堅(jiān)持法治、透明、公開(kāi)、公正，允許人民參與、社會(huì)監(jiān)督，在依法執(zhí)行過(guò)程中與群眾互動(dòng)回應(yīng)、民主協(xié)商，意識(shí)形態(tài)治理就會(huì)科學(xué)、合理、民主、高效；只要政府對(duì)教育、宣傳、政法、行政等權(quán)力關(guān)口加強(qiáng)制度層面的監(jiān)督制約，在輿論層面有力監(jiān)管，在精神層面積極塑造引導(dǎo)，在審美層面提供優(yōu)秀作品和學(xué)術(shù)成果，意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)就會(huì)牢牢掌握在政府手中。意識(shí)形態(tài)治理如同放風(fēng)箏，只要有法治這根線，就不怕輿論滿天飛。